工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)十大新聞

2016年是“十三五”的開局之年。這一年，在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我國經(jīng)濟(jì)立足于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破；這一年，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在適應(yīng)新常態(tài)的過程中樹立新理念、應(yīng)對新變化，擺脫速度情結(jié)，抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇，在新的挑戰(zhàn)中以改革激發(fā)創(chuàng)造活力，以創(chuàng)新鑄就發(fā)展引擎。

在新一年到來之際，《中國勘察設(shè)計(jì)》雜志梳理行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，聚焦國家與行業(yè)重大政策及事件，評選出2016工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)十大新聞，以期記錄行業(yè)發(fā)展的足跡。

一、建筑業(yè)資質(zhì)管理實(shí)現(xiàn)重大突破

1月，住建部下發(fā)通知要求在北京、江蘇等8地區(qū)開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)和審批系統(tǒng)試點(diǎn)工作。

5月，住建部就規(guī)范使用建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書下發(fā)通知要求，在對企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、招標(biāo)活動(dòng)中，不得要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件。

6月，住建部下發(fā)通知明確，《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中3項(xiàng)內(nèi)容不再適用。

9月，住建部發(fā)布通知，決定對住建部審批的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和審批。

10月，住建部發(fā)布文件決定，對《勘察設(shè)計(jì)注冊工程師管理規(guī)定》《注冊建造師管理規(guī)定》等11項(xiàng)部門規(guī)章進(jìn)行修改；住建部發(fā)布通知，簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）中部分指標(biāo)，11月起，注冊建造師等指標(biāo)考核取消；住建部發(fā)布通知，決定對2016年11月1日前申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)開展業(yè)績核查。

12月，住建部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》），對建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行了大幅簡化調(diào)整。

一系列資質(zhì)改革文件的出臺，標(biāo)志著工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)管理改革開始出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，必將對行業(yè)后續(xù)資質(zhì)改革、行業(yè)競爭格局、行業(yè)人才流向都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、我國未來城市發(fā)展“路線圖”敲定

2月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》出臺，這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件。《若干意見》部署了一系列破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”，勾畫出“十三五”乃至更長時(shí)間中國城市發(fā)展的“路線圖”。

該意見的出臺，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題指明了方向，標(biāo)志著中國城市規(guī)劃建設(shè)與管理邁入了新的時(shí)代，這也為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展注入了新的生機(jī)。

三、建筑業(yè)全面推行營改增

2月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好建筑業(yè)營改增建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整準(zhǔn)備工作的通知》，明確建筑業(yè)擬征增值稅稅率為11%。

3月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，明確提出自2016年5月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等全部營業(yè)稅納稅人納入試點(diǎn)范圍，建筑服務(wù)稅率為11%；《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》《跨境應(yīng)稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規(guī)定》同時(shí)發(fā)布。

全面推行營改增為行業(yè)企業(yè)減負(fù)創(chuàng)造了條件，同時(shí)，也為企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理乃至公司治理帶來了挑戰(zhàn)。

四、“十三五”發(fā)展藍(lán)圖繪就

3月，《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，內(nèi)容涵蓋新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、國企改革、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等重要領(lǐng)域，為我國未來5年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展繪制了藍(lán)圖。

8月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，提出了“十三五”時(shí)期全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標(biāo)，明確了城市設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能和綠色建筑、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)及措施，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展提出了全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

“十三五”大幕徐徐拉開，工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)也將在新的歷史起點(diǎn)上大展宏圖。

五、中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)成功換屆施設(shè)當(dāng)選為中設(shè)協(xié)第六屆理事會(huì)理事長

4月26日，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)第六屆會(huì)員代表大會(huì)在京召開，中冶京誠工程技術(shù)有限公司董事長、黨委書記施設(shè)當(dāng)選中設(shè)協(xié)第六屆理事會(huì)理事長。這是中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)自成立以來首次由央企領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會(huì)理事長，這也充分體現(xiàn)了企業(yè)家辦會(huì)的精神。

六、推進(jìn)工程總承包再提速

5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，要求大力推進(jìn)工程總承包。《意見》鼓勵(lì)優(yōu)先采用工程總承包形式，并針對我國工程總承包發(fā)展實(shí)踐中存在的問題，在工程總承包模式、工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理基本條件、轉(zhuǎn)包及違法分包界限等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了政策，提出了具體意見和措施。

8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，提出大力推進(jìn)工程總承包，促進(jìn)設(shè)計(jì)、采購、施工等各階段的深度融合。

一系列政策的出臺為深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革、加快推廣工程總承包制指明了方向、提供了政策支持。

七、PPP再迎政策紅利潮

5月，財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì)資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》，就做好PPP項(xiàng)目推進(jìn)工作作出部署。

8月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》，就進(jìn)一步做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）相關(guān)工作提出了10項(xiàng)要求。

9月，國家發(fā)改委向社會(huì)公開推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目1233個(gè)，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等7個(gè)領(lǐng)域。

10月，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》，要求在小城市和市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)開展深化PPP創(chuàng)新工作；財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，通知明確了統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作的11項(xiàng)舉措；財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部等20部門聯(lián)合發(fā)布第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，共516個(gè)項(xiàng)目入選，計(jì)劃總投資金額11708億元；財(cái)政部印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》，對PPP項(xiàng)目識別論證、項(xiàng)目政府采購管理、項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理、項(xiàng)目資產(chǎn)負(fù)債管理、監(jiān)督管理等5方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，要求開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)、公平開展項(xiàng)目采購、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、所有PPP項(xiàng)目均可“兩招并一招”等。

11月，國家發(fā)改委PPP專家?guī)煺匠闪ⅲ?43名專家入庫。

PPP相關(guān)政策和措施的密集推出，為業(yè)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

八、工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)增速大幅下滑首次破“10”

8月30日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式對外發(fā)布《2015年全國工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。《公報(bào)》顯示，2015年，參與統(tǒng)計(jì)的20480個(gè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的營業(yè)收入總計(jì)為27089億元，與上年相比增長8.6%。這也是近十幾年來，行業(yè)首次出現(xiàn)增幅大幅下滑。從增長結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)收入增速不足1%，施工收入增長達(dá)到37.2%。與此同時(shí)，2015年建筑業(yè)的增速也出現(xiàn)斷崖式下跌，首次跌破10%，僅2.3%。盡管2016年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、PPP、一帶一路等給部分細(xì)分行業(yè)和企業(yè)帶來了良好的發(fā)展空間，但工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)整體的未來前景尚不明確，“寒冬”何時(shí)終結(jié)還很難說。

九、裝配式建筑得到國家層面力推

9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，提出要以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑；力爭用10年左右的時(shí)間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%。

11月，住建部在上海召開全國裝配式建筑工作現(xiàn)場會(huì)，陳政高指出，要重點(diǎn)抓好7項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)裝配式建筑發(fā)展的新突破。

12月，住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司發(fā)布了《裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，我國裝配式建筑評價(jià)首次有了官方“說法”。

發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。大力推進(jìn)裝配式建筑，為工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

十、第八批全國工程勘察設(shè)計(jì)大師評出

12月30日，住建部公布了第八批全國工程勘察設(shè)計(jì)大師名單，同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司丁潔民等69人榮獲全國工程勘察設(shè)計(jì)大師稱號。這是自2011年以來，住建部再次評選全國工程勘察設(shè)計(jì)大師。