十一、測繪法對規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運行維護(hù)作了哪些規(guī)定？
答：衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站是指對衛(wèi)星導(dǎo)航信號進(jìn)行長期連續(xù)觀測，并通過通信設(shè)施將觀測數(shù)據(jù)實時或者定時傳送至數(shù)據(jù)中心的地面固定觀測站。具有三大特征：在固定地點設(shè)立且長期存在；連續(xù)觀測衛(wèi)星導(dǎo)航信號，提供精確點位坐標(biāo)和相關(guān)服務(wù)；觀測數(shù)據(jù)通過通信網(wǎng)絡(luò)傳輸。有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國已經(jīng)建成約5000個衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，平均站間距50公里左右。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站在為用戶提供實時、高精度、高可靠性定位服務(wù)的同時，也獲取了大量的空間數(shù)據(jù)和高精度位置信息，若不妥善管理，就會存在潛在風(fēng)險和安全隱患。測繪法第十三條、第十四條規(guī)定，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府其他有關(guān)部門對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運行維護(hù)加強規(guī)范和指導(dǎo)，主要有以下三個方面的內(nèi)容：
１.建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站應(yīng)當(dāng)備案。
近年來，我國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)較快，但也存在統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善、有效監(jiān)管缺乏和安全隱患突出等問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，明確要求由測繪地理信息主管部門對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)實施嚴(yán)格備案管理，規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的有序建設(shè)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2016年4月，國家測繪地理信息局制定印發(fā)了《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案辦法（試行）》，對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案的原則、范圍、主體、程序、監(jiān)管等作出了相關(guān)規(guī)定，是規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)行為，保障國家地理信息安全，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位事業(yè)健康有序發(fā)展的有力措施。測繪法第十三條明確要求建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門備案。國務(wù)院測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)匯總?cè)珖l(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案情況，定期向軍隊測繪部門通報。備案管理制度施行后，將為測繪地理信息主管部門加強對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)、運行、維護(hù)的事中事后監(jiān)管，確保相關(guān)地理信息安全提供重要基礎(chǔ)。
２.基準(zhǔn)站建設(shè)和運行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。
測繪法第十四條第一款、第三款規(guī)定，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得危害國家安全。縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府其他有關(guān)部門，加強對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和運行維護(hù)的規(guī)范和指導(dǎo)。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的應(yīng)用越來越廣泛，各行業(yè)、各部門為了需要在我國境內(nèi)建設(shè)了大量基準(zhǔn)站。這些基準(zhǔn)站的建設(shè)涉及多個行業(yè)和部門，亟待統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，維護(hù)地理信息安全和促進(jìn)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。2012年國家標(biāo)準(zhǔn)委出臺《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運行基準(zhǔn)站網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》，對基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)提出了初步規(guī)范。為滿足衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)、管理、應(yīng)用及地理信息安全監(jiān)管對標(biāo)準(zhǔn)的需求，規(guī)范基準(zhǔn)站建設(shè)管理和促進(jìn)地理信息安全應(yīng)用，2016年國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，明確由國家測繪地理信息局負(fù)責(zé)組織實施多項衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站國家標(biāo)準(zhǔn)制定計劃，包括“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)與安全管理要求” “衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站術(shù)語” “衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)基本產(chǎn)品規(guī)范”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)測試技術(shù)規(guī)范”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站服務(wù)管理系統(tǒng)規(guī)范” 等，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對于基準(zhǔn)站的安全、運維、服務(wù)等具有重要意義，正在加緊制定，爭取早日出臺。
３.衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全保障制度。
測繪法第十四條第二款規(guī)定，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全保障制度，并遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站獲取的大量信息屬于涉密地理信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理、規(guī)范使用，維護(hù)國家地理信息安全。測繪法第三十四條規(guī)定，測繪成果按照保障國家地理信息安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時調(diào)整、公布。2016年，國家測繪地理信息局在與軍地有關(guān)部門溝通基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)密級劃分和管理的通知》，進(jìn)一步明確了基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的密級劃分。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照要求，建立地理信息數(shù)據(jù)安全保障制度，嚴(yán)格遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，切實維護(hù)涉密地理信息安全。
十二、什么是基礎(chǔ)測繪？我國對基礎(chǔ)測繪是如何管理的？
答：基礎(chǔ)測繪是在我國國土進(jìn)行的具有基礎(chǔ)性和普遍適用性的測繪活動。測繪法第十五條對基礎(chǔ)測繪的概念作了明確規(guī)定，是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理 信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。基礎(chǔ)測繪是一項公益性事業(yè)，即不以營利為目的，直接或者間接滿足社會公共需求的測繪活動。基礎(chǔ)測繪旨在向社會各類用戶提供權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，規(guī)模大、服務(wù)面廣，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，因此其經(jīng)費主要由政府財政支持。
基礎(chǔ)測繪包括全國基礎(chǔ)測繪和地方基礎(chǔ)測繪，根據(jù)測繪法第十五條的規(guī)定，我國對基礎(chǔ)測繪實行分級管理，主要分為以下幾個層級：
1、國務(wù)院測繪地理信息主管部門主要負(fù)責(zé)組織實施下列基礎(chǔ)測繪項 目：（1）建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)； （2）建立和更新國家基 礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；（3）組織實施國家基礎(chǔ)航空攝影； （4）獲取國家基礎(chǔ) 地理信息遙感資料；（5）測制和更新全國1∶ 100萬至1∶2.5萬國家基本比 例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品；（6）國家急需的其他基礎(chǔ)測繪項目。
2、省級測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)組織實施下列項目：（1）建立 本行政區(qū)域內(nèi)與國家測繪系統(tǒng)相統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)； （2）建立和更新地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；（3）組織實施地方基礎(chǔ)航空 攝影；（4）獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料；（5）測制和更新本行政 區(qū)域1∶1萬至1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。
3、市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實施1∶2000至1∶500比例尺地圖、影像 圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實施的基礎(chǔ)測繪項目。
十三、基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由誰負(fù)責(zé)編制和組織實施？
答：根據(jù)測繪法第十六條的規(guī)定，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制和組織實施分為國家和地方兩個層面：
１.全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由國務(wù)院測繪地理信息主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪部門組織編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。即，全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的編制由國務(wù)院測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)牽頭，國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪部門共同參與，這些單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同擬訂全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
２.地方基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃及本行政區(qū)域的實際情況組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。根據(jù)《基礎(chǔ)測繪條例》的規(guī)定，基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。其中，地方的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等的，還應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見。
十四、軍事測繪規(guī)劃和海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由誰負(fù)責(zé)編制和組織實施？
答：軍事測繪主要是為了滿足軍隊作戰(zhàn)、訓(xùn)練、軍事工程建設(shè)等的需要而進(jìn)行的測繪活動，其技術(shù)要求、保密管理制度等都與非軍事測繪活動存在很大差異。因此，測繪法第十七條規(guī)定，軍事測繪規(guī)劃由軍隊測繪部門負(fù)責(zé)編制并組織實施。
海洋基礎(chǔ)測繪是我國基礎(chǔ)測繪的重要組成部分，長期以來，我國海洋基礎(chǔ)測繪工作一直主要由軍隊承擔(dān)，形成了我國特有的海洋基礎(chǔ)測繪管理制度。因此，測繪法第十七條規(guī)定，海洋基礎(chǔ)測繪規(guī)劃由軍隊測繪部門按照國務(wù)院、中央軍事委員會規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制并組織實施。
十五、政府及有關(guān)部門在基礎(chǔ)測繪實施方面有哪些職責(zé)？
答：根據(jù)測繪法第十八條的規(guī)定，縣級以上人民政府及有關(guān)部門有保證基礎(chǔ)測繪實施的職責(zé)，主要有以下兩個方面：
1.經(jīng)費方面。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)，需要大量資金投入，不能依靠市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，這樣既可
以保證基礎(chǔ)測繪所需資金，又可以在政府層面對基礎(chǔ)測繪進(jìn)行整體規(guī)劃，避免部門間重復(fù)測繪導(dǎo)致資金浪費。
2.計劃方面。縣級以上人民政府有關(guān)部門有編制本地基礎(chǔ)測繪年度計劃的義務(wù)。基礎(chǔ)測繪規(guī)劃提出的目標(biāo)需要年度計劃分階段實施，縣級以上人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)制定基礎(chǔ)測繪年度計劃，按照基礎(chǔ)測繪規(guī)劃提出的目標(biāo)，對本地區(qū)本年度擬完成的基礎(chǔ)測繪工作提出要求。與基礎(chǔ)測繪規(guī)劃相對應(yīng)，基礎(chǔ)測繪年度計劃也分為國家和地方兩個層面，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院測繪地理信息主管部門，根據(jù)全國基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制全國基礎(chǔ)測繪年度計劃。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門會同本級人民政府測繪地理信息主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計劃。各級測繪地理信息主管部門可以根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際，提出基礎(chǔ)測繪年度計劃建議，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)與測繪地理信息主管部門密切配合，共同做好基礎(chǔ)測繪年度計劃的編制工作。