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新測繪法學習60問(16-20)

十六、基礎測繪成果如何更新?
答:經濟社會的發展和自然地理環境的客觀變化,使基礎測繪成果需要不斷更新,以滿足經濟社會的需要。根據測繪法第十九條的規定,基礎測繪成果的更新分為兩種情形:一是定期更新。即根據經濟社會發展規律和基礎地理信息變化等因素,對基礎測繪成果按固定時間進行更新。二是及時更新。即為了滿足經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護的緊急需要,而對基礎測繪成果隨時進行的更新。例如,為了應對自然災害等突發事件,對有關地區的影像地圖等基礎測繪成果及時進行更新,以滿足救災的需要。
基礎測繪成果的更新周期應當根據不同地區國民經濟和社會發展的需要確定。我國幅員遼闊,各地經濟社會發展程度存在較大差異,對基礎測繪成果的需求也不相同,各地可以根據本地實際情況決定本地區基礎測繪成果的更新周期。《基礎測繪條例》對此作了具體規定:基礎測繪成果更新周期應當根據不同地區國民經濟和社會發展的需要、測繪科學技術水平和測繪生產能力、基礎地理信息變化情況等因素確定,其中,1∶100萬至1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品至少5年更新一次。有的地方也對本地區基礎測繪成果的更新周期作了細化規定,例如,北京市規定:1∶500地形圖至少每2年更新一次;1∶2000地形圖至少每3年更新一次;1∶10000地形圖,平原地區至少每4年、山區至少每8年更新一次。
十七、國界線測繪如何組織實施?
答:國界線是指劃分國家領土范圍的界線,也是國家行使領土主權的界限。由于國界線測繪涉及主權和與鄰國之間的外交關系,測繪法第二十條專門規定:“中華人民共和國國界線的測繪,按照中華人民共和國與相鄰國家締結的邊界條約或者協定執行,由外交部組織實施。中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖,由外交部和國務院測繪地理信息主管部門擬定,報國務院批準后公布。”據此,外交部應當嚴格執行我國與相鄰國家締結的邊界條約或者協定,組織實施國界線測繪。國界線標準樣圖由外交部和國務院測繪地理信息主管部門擬定后報國務院批準,國務院批準國界線標準樣圖后要予以公布,以便使所有社 會公眾都能知曉。1999年,國務院授權外交部和國務院測繪地理信息 主管部門發布了比例尺為1∶400萬的中華人民共和國國界線標準樣圖; 2001年,國務院批準了外交部和國務院測繪地理信息主管部門擬定的 比例尺為1∶100萬的中華人民共和國國界線畫法標準樣圖。有關單位 和個人必須嚴格依照中華人民共和國國界線畫法標準樣圖繪制我國國界線,不得錯繪、漏繪。
十八、行政區域界線測繪有哪些規定?
答:行政區域界線是指行政區域之間的分界線。憲法第三十條對我國的行政區劃作了規定,即:全國分為省、自治區、直轄市;省、自治區分為自治州、縣、自治縣、市;縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮;直轄市和較大的市分為區、縣;自治州分為縣、自治縣、市。為明確劃定行政區域
界線,測繪法第二十一條規定,行政區域界線的測繪,按照國務院有關規定執行。這里的“國務院有關規定”,既包括國務院有關行政區域界線測繪的行政法規,也包括國務院有關縣級以上行政區域界線測繪的勘界原則,以及對具體行政區域界線畫法的調處意見等。例如,2002年5月國務
院頒布的《行政區域界線管理條例》規定,在行政區域界線的管理中,下列情況應進行行政區域界線測繪:(1)因建設、開發等原因需要移動或者增設界樁的,行政區域界線毗鄰的各有關人民政府應當協商一致,共同測繪,增補檔案資料。(2)行政區域界線協議書中明確規定作為指示行政區域界線走向的其他標志物,應當維持原貌。因自然原因或者其他原因使標志物發生變化的,應當組織修測,確定新的標志物。(3) 經批準變更行政區域界線的,毗鄰的各有關人民政府應當按照勘界測繪技術規范進行測繪,埋設界樁,簽訂協議書。
同時,測繪法第二十一條還規定,省、自治區、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區域界線的標準畫法圖,由國務院民政部門和國務院測繪地理信息主管部門擬定,報國務院批準后公布。這里的“行政區域界線的標準畫法圖”,是指根據國務院及各省、自治區、直轄市人民政府批準的行政區域界線協議書、附圖及勘界有關成果,按照一定的編繪方式編制的反映各級行政區域界線畫法的地圖。目前,民政部是國務院管理行政區域界線的部門,國家測繪地理信息局是行政區域界線測繪的主管部門,因此,本條規定行政區域界線標準畫法圖的擬定工作,由民政部和國家測繪地理信息局共同負責。民政部和國家測繪地理信息局在擬定行政區域界線標準畫法圖時,按照經國務院批準的各省、自治區、直轄市(含各市縣)之間簽署的邊界協議書進行,報國務院批準后公布。國務院批準行政區域界線的標準畫法圖后要將其予以公布。凡未經國務院批準的行政區域界線的標準畫法圖都不具法定效力。2004年,民政部和國家測繪局聯合組織編制完成了《1∶100萬中華人民共和國省級行政區域界線標準畫法圖集》和《1∶400萬中華人民共和國省級行政區域界線標準畫法圖》,報國務院批準后發布,成為我國地圖上繪制省級行政區域界線畫法的標準。各種公開出版、發行、登載、展示的地圖繪制我國行政區域界線的,都要依據上述行政區域界線標準畫法圖進行。
十九、如何進行權屬界址線測繪?
答:所謂權屬,是指土地、建筑物、構筑物以及地面上其他附著物的權屬。明確土地、建筑物、構筑物以及地面上其他附著物的權屬,首先要對權屬界址線進行測繪,這是確權的基礎。測繪法第二十二條第二款規定:“測量土地、建筑物、構筑物和地面其他附著物的權屬界址線,應當照縣級以上人民政府確定的權屬界線的界址點、界址線或者提供的有關登記資料和附圖進行。權屬界址線發生變化的,有關當事人應當及時進行變更測繪。”這里的 “界址點”是權屬界址線走向的轉折點, “界址線”是兩個相鄰轉折界址點之間的連線,將各轉折點依次連接起來,就形成了一塊土地的權屬界址線。在確認權屬時,一般是先確認界址點,然后確認界址線大體的走向,并對每一塊土地的權屬界址線都進行測量。只有對權屬界址線進行認真測量,并達到權屬合法、界址清楚、面積準確的土地、建筑物、構筑物以及地面上其他附著物,有關部門才能依法予以確權、發放相關證書。根據我國森林法、草原法、漁業法、土地管理法、城市房地產管理法、海域使用法和 《不動產登記暫行條例》等法律、行政法規的規定,土地、房屋等確權工作由縣級以上地方人民政府負責,因此,權屬界址線的測繪也必須以縣級以上地方人民政府確定的權屬界線的界址點、界址線進行。根據測繪法第二十二條的規定,如果土地、建筑物、構筑物和地面其他附著物因分割、合并或受自然因素影響等原因,其權屬界址線、界址點發生變化的,相關當事人應當委托具有相應測繪資質的單位及時進行變更測繪。
二十、工程測量和房產等不動產測繪應當遵守哪些規定?
答:1.測繪法第二十三條第一款規定,城鄉建設領域的工程測量活動,與房屋產權、產籍相關的房屋面積的測量,應當執行由國務院住房和城鄉建設主管部門、國務院測繪地理信息主管部門負責組織編制的測量技術規范。
工程測量,是指為區域規劃、工程建設、交通運輸、資源開發利用、防災減災、科學研究、大型設備安裝等所進行的測繪的總稱。按照工程測量所服務的對象不同可分為水利工程測量、礦山工程測量、鐵路工程測、公路工程測量、電力工程測量等眾多的服務領域。按照工程測量各階段主要任務的不同可分為勘測設計階段的測量、施工階段的測量和運用管理階段的測量。與房屋產權、產籍相關的房屋面積的測量,是指為采集和表述房屋及其用地的有關信息而進行的測繪活動。包括房產平面控制測量、房產調查,房產要素測量、房產圖繪制、房產面積測算和變更測量等內容,為房屋產權、產籍管理,房地產開發利用、交易、征收稅費,以及城鄉規劃建設提供數據和資料。2000年建設部、國家測繪局聯合發布的《房產測繪管理辦法》,明確了從事房產測繪活動時必須執行國家有關的技術規范。2000年,兩部門聯合組織制定了我國第一個房產測繪國家標準——— 《房產測量規范》,并由國家質量技術監督局發布。
此外,測繪法第二十二條第一款還規定,縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府不動產登記主管部門,加強對不動產測繪的管理。不動產登記作為《中華人民共和國物權法》確立的一項物權制度,是指經權利人或利害關系人申請,由國家不動產登記主管部門將有關不動產物權及其變動事項記載于不動產登記簿的事實,作為物權公示手段。國務院于2014年11月24日發布《不動產登記暫行條例》,自2015年3月1日起施行。國家實行不動產統一登記制度,不動產登記中涉及的不動產界址、空間界限、面積等信息需要通過測繪手段和技術來予以獲取。規范不動產測繪活動,確保不動產測繪成果的權威、準確,不僅為不動產統一登記制度改革提供有力的測繪地理信息保障,同時也方便不動產登記主管部門在受理不動產登記申請后,對不動產界址、空間界、面積等材料與申請登記的不動產狀況是否一致進行查驗,測繪地理信息主管部門應當與不動產登記主管部門共同做好不動產測繪的管理工作。
2.測繪法第二十三條第二款規定,水利、能源、交通、通信、資源開發和其他領域的工程測量活動,應當執行國家有關的工程測量技術規范。
國家標準化主管部門及有關行業主管部門先后制定、發布了數十項有關工程測量的技術規范,基本上形成了工程測量技術規范體系。水利、能源、交通、通信、資源開發等領域的工程測量活動,是該領域各項工程建設的基礎,其工程測量質量直接影響到后續工程建設。過去,由于我國在工程測量技術規范的使用方面管理薄弱,導致了因工程測量質量問題而給后續工程建設的質量埋下了隱患,有的甚至造成了嚴重的經濟損失。測繪法的這一規定為進一步推動我國工程測量技術標準的制定和貫徹執行,保證和提高工程測量質量具有重要作用。