工程勘察設計行業十大新聞

2016年是“十三五”的開局之年。這一年，在新的發展起點上，我國經濟立足于轉變發展模式、調整產業結構，大力推進供給側結構性改革，在變中求新、新中求進、進中突破；這一年，工程勘察設計行業在適應新常態的過程中樹立新理念、應對新變化，擺脫速度情結，抓住轉型機遇，在新的挑戰中以改革激發創造活力，以創新鑄就發展引擎。

在新一年到來之際，《中國勘察設計》雜志梳理行業發展脈絡，聚焦國家與行業重大政策及事件，評選出2016工程勘察設計行業十大新聞，以期記錄行業發展的足跡。

一、建筑業資質管理實現重大突破

1月，住建部下發通知要求在北京、江蘇等8地區開展建筑業企業資質網上申報和審批系統試點工作。

5月，住建部就規范使用建筑業企業資質證書下發通知要求，在對企業跨地區承攬業務監督管理、招標活動中，不得要求企業提供建筑業企業資質證書原件。

6月，住建部下發通知明確，《城市園林綠化企業資質標準》中3項內容不再適用。

9月，住建部發布通知，決定對住建部審批的建筑業企業資質和工程招標代理機構資格實行網上申報和審批。

10月，住建部發布文件決定，對《勘察設計注冊工程師管理規定》《注冊建造師管理規定》等11項部門規章進行修改；住建部發布通知，簡化《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）中部分指標，11月起，注冊建造師等指標考核取消；住建部發布通知，決定對2016年11月1日前申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業開展業績核查。

12月，住建部印發《關于促進建筑工程設計事務所發展有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），對建筑工程設計事務所資質標準指標進行了大幅簡化調整。

一系列資質改革文件的出臺，標志著工程勘察設計行業資質管理改革開始出現實質性突破，必將對行業后續資質改革、行業競爭格局、行業人才流向都將產生深遠影響。

二、我國未來城市發展“路線圖”敲定

2月，中共中央、國務院《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》出臺，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件。《若干意見》部署了一系列破解城市發展難題的“實招”，勾畫出“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”。

該意見的出臺，為進一步加強和改進城市規劃建設管理工作，解決制約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題指明了方向，標志著中國城市規劃建設與管理邁入了新的時代，這也為工程勘察設計行業的發展注入了新的生機。

三、建筑業全面推行營改增

2月，住房城鄉建設部辦公廳發布《關于做好建筑業營改增建設工程計價依據調整準備工作的通知》，明確建筑業擬征增值稅稅率為11%。

3月，財政部、國家稅務總局聯合發布了《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》，明確提出自2016年5月1日起，在全國范圍內全面推開營業稅改征增值稅試點，建筑業、房地產業等全部營業稅納稅人納入試點范圍，建筑服務稅率為11%；《營業稅改征增值稅試點實施辦法》《營業稅改征增值稅試點有關事項的規定》《營業稅改征增值稅試點過渡政策的規定》《跨境應稅行為適用增值稅零稅率和免稅政策的規定》同時發布。

全面推行營改增為行業企業減負創造了條件，同時，也為企業規范財務管理乃至公司治理帶來了挑戰。

四、“十三五”發展藍圖繪就

3月，《中國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》正式發布，內容涵蓋新型城鎮化建設、國企改革、現代基礎設施建設、“一帶一路”建設等重要領域，為我國未來5年國民經濟和社會發展繪制了藍圖。

8月，住建部印發《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，提出了“十三五”時期全面推進住房城鄉建設事業持續健康發展的主要目標，明確了城市設計、建筑節能和綠色建筑、建筑業轉型發展等領域的重點任務及措施，為住房城鄉建設事業改革與發展提出了全局性、綜合性、戰略性規劃。

“十三五”大幕徐徐拉開，工程勘察設計行業也將在新的歷史起點上大展宏圖。

五、中國勘察設計協會成功換屆施設當選為中設協第六屆理事會理事長

4月26日，中國勘察設計協會第六屆會員代表大會在京召開，中冶京誠工程技術有限公司董事長、黨委書記施設當選中設協第六屆理事會理事長。這是中國勘察設計協會自成立以來首次由央企領導擔任協會理事長，這也充分體現了企業家辦會的精神。

六、推進工程總承包再提速

5月，住房城鄉建設部出臺《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》，要求大力推進工程總承包。《意見》鼓勵優先采用工程總承包形式，并針對我國工程總承包發展實踐中存在的問題，在工程總承包模式、工程總承包企業和項目經理基本條件、轉包及違法分包界限等關鍵環節明確了政策，提出了具體意見和措施。

8月，住房城鄉建設部印發《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，提出大力推進工程總承包，促進設計、采購、施工等各階段的深度融合。

一系列政策的出臺為深化建設項目組織實施方式改革、加快推廣工程總承包制指明了方向、提供了政策支持。

七、PPP再迎政策紅利潮

5月，財政部、國家發改委聯合發布《關于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關工作的通知》，就做好PPP項目推進工作作出部署。

8月，國家發改委發布《關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》，就進一步做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）相關工作提出了10項要求。

9月，國家發改委向社會公開推介傳統基礎設施PPP項目1233個，總投資約2.14萬億元，涉及能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業和重大市政工程等7個領域。

10月，國家發改委、住建部聯合印發《關于開展重大市政工程領域政府和社會資本合作（PPP）創新工作的通知》，要求在小城市和市政領域相關行業開展深化PPP創新工作；財政部發布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，通知明確了統籌推進公共服務領域深化PPP改革工作的11項舉措；財政部、工信部、交通運輸部等20部門聯合發布第三批政府和社會資本合作示范項目，共516個項目入選，計劃總投資金額11708億元；財政部印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》，對PPP項目識別論證、項目政府采購管理、項目財政預算管理、項目資產負債管理、監督管理等5方面進行了詳細規定；財政部發布《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》，要求開展兩個“強制”試點、公平開展項目采購、規范項目實施、所有PPP項目均可“兩招并一招”等。

11月，國家發改委PPP專家庫正式成立，共343名專家入庫。

PPP相關政策和措施的密集推出，為業內企業的轉型發展帶來了新的機遇。

八、工程勘察設計行業增速大幅下滑首次破“10”

8月30日，住房城鄉建設部正式對外發布《2015年全國工程勘察設計統計公報》。《公報》顯示，2015年，參與統計的20480個工程勘察設計企業的營業收入總計為27089億元，與上年相比增長8.6%。這也是近十幾年來，行業首次出現增幅大幅下滑。從增長結構來看，傳統的勘察設計業務收入增速不足1%，施工收入增長達到37.2%。與此同時，2015年建筑業的增速也出現斷崖式下跌，首次跌破10%，僅2.3%。盡管2016年基礎設施建設、PPP、一帶一路等給部分細分行業和企業帶來了良好的發展空間，但工程勘察設計行業整體的未來前景尚不明確，“寒冬”何時終結還很難說。

九、裝配式建筑得到國家層面力推

9月，國務院辦公廳印發了《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》，提出要以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區，因地制宜發展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑；力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。

11月，住建部在上海召開全國裝配式建筑工作現場會，陳政高指出，要重點抓好7項工作，努力實現裝配式建筑發展的新突破。

12月，住建部標準定額司發布了《裝配式建筑評價標準（征求意見稿）》，我國裝配式建筑評價首次有了官方“說法”。

發展裝配式建筑是建造方式的重大變革，也是推進供給側結構性改革和新型城鎮化發展的重要舉措。大力推進裝配式建筑，為工程勘察設計行業提供了新的發展機遇。

十、第八批全國工程勘察設計大師評出

12月30日，住建部公布了第八批全國工程勘察設計大師名單，同濟大學建筑設計研究院（集團）有限公司丁潔民等69人榮獲全國工程勘察設計大師稱號。這是自2011年以來，住建部再次評選全國工程勘察設計大師。