一、為什么要修訂測繪法？
監測保護、區域經濟規劃、重點建設布局、土地開發利用、不動產交易管理、重大災害監測、城鄉規劃建設、農業、林業、水利、能源、交通、通信、國防建設等不可缺少的前期性、基礎性工作。
隨著現代科學技術的發展，測繪工作進入了高科技時代。全球衛星導航定位技術、地理信息系統技術、遙感技術、網絡通信技術的應用，使傳統的測繪事業發生了根本的變革。特別是近年來，測繪科技水平不斷提升，社會需求日益增長，測繪的服務領域更加廣泛，測繪與國家安全和主權、經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護的關系更加密切，測繪工作的地位和作用愈來愈重要，測繪管理和地理信息應用也面臨新挑戰、新要求。
現行測繪法是1992年制定、2002年第一次修訂、2017年第二次修訂的。2002年修訂的測繪法在基礎測繪管理、測繪市場管理、測繪成果管理、地圖管理等方面建立了基本制度，對于促進我國測繪事業發展起到了巨大的推動作用，使我國的測繪管理能力得到了進一步提升。但隨著測繪事業的快速發展和改革的不斷推進，測繪事業發展在迎來戰略機遇的同時，也面臨巨大的挑戰，主要表現在以下四個方面：一是測繪成果開發應用不夠，缺乏有效共享機制。基礎地理信息數據獲取和利用不充分，更新緩慢，成果共享機制不健全，存在重復測繪和信息孤島現象，需要完善機制、明確責任、促進應用。二是衛星導航定位基準站安全隱患突出，影響國家安全。基準站建設和運行維護缺乏統一規范和有效監管，根據中央有關文件，加強基準站建設和應用管理，促進基準站規范建設和應用，保障國家地理信息安全的要求，亟須依法加強管理和指導。三是地理信息安全風險增大，泄密事件頻發。地理信息生產、采集、利用從專業化向大眾化轉變，服務內容從靜態數據向網絡動態數據轉變，服務對象從以部門為主向以社會公眾為主轉變，安全風險不斷增大，亟須加強涉密地理信息保護。四是行政審批改革事項需修法確認，包括取消采用國際坐標系統審批和基礎測繪規劃備案，將拆遷永久性測量標志審批層級由國務院或者省級測繪地理信息主管部門下放至省級測繪地理信息主管部門，需要通過修法予以落實。總之，原來的測繪法部分規定已不能適應新形勢的需要，需要與時俱進進一步修訂完善，為測繪事業發展提供更加有力的法治保障。
二、本法的適用范圍是什么？
答：法律的適用范圍是指法律規定的效力，即法律對什么人、什么事、在什么地方和什么時間有約束力。
1.空間范圍。 按照測繪法第二條規定，測繪法適用于在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內的測繪活動。在這個空間范圍內，必須依照測繪法的規定從事測繪活動、調整各種測繪法律關系和進行測繪管理。
“中華人民共和國領域” 是指我國行使主權和排他性管轄權的空間（即我國的領土范圍），包括國家疆界以內的陸地、水域及其上空和底土，即由領陸、領水、領陸及領水的底土和上空所組成。（1） 領陸：位于中華人民共和國疆界以內的陸地領土統稱為領陸。中華人民共和國的陸地領土包括中華人民共和國大陸及屬于中華人民共和國的島嶼。（2） 領水：位于中華人民共和國陸地疆界以內以及與陸地疆界相鄰接的一定寬度的水域稱為領水。領水又分為內水和領海。內水是指疆界之內的河流、湖泊及領海基線向陸地一側的水域；其中領海基線向陸地一側至大陸之間的水域又稱為內海。領海是指鄰接中華人民共和國陸地領土和內水的一帶海域，中國領海的寬度從領海基線量起為十二海里。（3）領陸及領水的底土是指領陸以下的底土與領水的底床（包括海床） 和底土。（4） 領空是指領陸和領水的上空。領空的上限一般至空氣空間的最高層，不包括外層空間。“中華人民共和國管轄的其他海域”包括我國領海以外的鄰接領海并屬我國專屬管轄的一定寬度的海域，即毗連區、專屬經濟區和大陸架及我國享有歷史性權利的海域。
需要說明的是，我國對設立的香港特別行政區和澳門特別行政區，分別制定并實施了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》和《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》，根據該兩部特別行政區基本法的規定，只有列入基本法附件的全國性法律，才能在特別行政區適用，其他未被列入附件的全國性法律不適用于香港和澳門特別行政區。測繪法未被列入上述兩部特別行政區基本法的附件中，因此，測繪法在我國的香港和澳門特別行政區不適用。
2.時間范圍。 測繪法第六十八條規定，本法自2017年7月1日起施行。原測繪法是九屆全國人大常委會第二十九次會議于2002年8月29日修訂通過的，隨著修訂后的測繪法于2017年7月1日起施行，原測繪法同時自行廢止。
測繪法由十二屆全國人大常委會第二十七次會議于2017年4月27日第二次修訂通過，生效日期是2017年7月1日，與通過時間并不一致。之所以這樣規定是要留出一段時間為實施本法作必要的準備工作，一方面要向廣大人民群眾宣傳這部法律，使他們了解這部法律；另一方面有關行政執法部門要修改制定相關配套規定，為實施測繪法作必要的準備。在修訂后的測繪法生效以前即2017年7月1日以前，仍將適用原測繪法，也就是說，測繪法對其施行前發生的事實和行為不發生效力，這些事實和行為只有在本法施行后仍然存續的才適用本法規定，這一原則即法律不溯及既往原則。
三、本法的調整對象是什么？軍事測繪是否適用測繪法？
答：１.測繪法第二條第一款規定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動，應當遵守本法。按照這一款規定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域內所從事的測繪活動，就是本法的調整對象。第二條第二款對測繪的定義作了規定，通過法律上的定義，使測繪法的調整對象更加明確，保證有效地規范測繪活動，保障測繪管理和測繪執法工作的順利進行。測繪是指對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述，以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動。其中，自然地理要素是指由于自然形成的水系、地形、海岸線、土質和植被等要素，比如河流、湖泊、山脈、山峰、沙漠、森林、草原等。地表是指地球的表面層（含地上、地下、海底及其他水下等）。人工設施是指人工建造的、非自然形成的要素，如居民地、廠礦、學校、道路、橋梁、隧道、水庫、地上地下管線、界樁、標志等。測定、采集、表述，以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動，通常包括大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統工程、工程測量、不動產測繪、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務以及測繪成果的提供使用等活動。
２.軍事測繪，是指有關軍事作戰、訓練、戰略準備和軍事工程等具有軍事內容的測繪活動。軍事測繪與一般的測繪活動不同，它為國防建設服務，是軍事活動的重要保障，是現代戰爭實施遠程打擊的手段，測繪工作特別是軍事測繪涉及國家秘密、關系國家主權與安全、民族安危。軍事測繪的特殊性決定了對軍事測繪如何管理，屬中央軍事委員會的職權。我國國防法、立法法都已明確規定，中央軍事委員會可以根據憲法和法律制定軍事法規。因此，測繪法第六十七條規定，軍事測繪管理辦法由中央軍事委員會根據本法規定。這樣規定，主要是由因軍事測繪的特殊性決定的。
同時，測繪法也對軍隊測繪部門的職責作了規定。根據本法有關規定，縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門負責本行政區域測繪工作的統一監督管理；軍隊測繪部門負責軍事部門的測繪工作，并按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責管理海洋基礎測繪工作；軍隊測繪部門負責軍事測繪規劃，按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責編制海洋基礎測繪規劃；對一些測繪活動涉及國家秘密和國家安全的，如外國的組織或者個人在我國領域和管轄的其他海域從事測繪活動，測繪法還規定了由國務院測繪地理信息主管部門會同軍隊測繪部門批準；對國家設立和采用的全國統一的大地基準、高程基準、深度基準和重力基準，其數據由國務院測繪地理信息主管部門審核，并與國務院其他有關部門、軍隊測繪部門會商，報國務院批準。同時也規定了軍隊測繪部門負責軍事測繪單位的測繪資質審查。此次修訂還規定軍隊測繪部門和測繪地理信息主管部門加強對全國衛星導航定位基準站建設備案情況的通報，共同維護國家地理信息安全。
四、測繪工作的監督管理是如何分工的？
答：１.按照測繪法第四條規定，國務院測繪地理信息主管部門負責全 國測繪工作的統一監督管理。縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門負責本行政區域測繪工作的統一監督管理。
國務院測繪地理信息主管部門是指國務院機構設置中依法履行測繪地 理信息管理職責的部門。2011年5月23日，經國務院批準，國家測繪局 更名為國家測繪地理信息局，此次修訂將 “測繪行政主管部門”統一改為“測繪地理信息主管部門”，進一步體現和突出對地理信息的監管職責。縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門是指在縣級以上地方人民政府的機構設置中依法履行測繪地理信息管理職責的部門或者經授權依法履行測繪地理信息管理責任的其他機構。測繪法第四條所作出的由測繪地理信息主管部門負責對測繪工作的統一監督管理的規定，體現了社會主義市場經濟發展的要求，體現了深化我國行政管理體制改革的要求，體現了我國測繪事業發展的要求，體現了依法行政和加強測繪管理的要求。
２.按照測繪法第四條規定，國務院其他有關部門按照國務院規定的職 責分工，負責本部門有關的測繪工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工，負責本部門有關的測繪工作。
其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工是指本級人民政府對該部門的職責規定中明確有測繪工作的職責。測繪工作具有基礎性和服務領域的廣泛性，在對測繪工作實施統一監督管理的原則下，還應當發揮有關部門的作用，得到有關部門的配合和支持。
３.測繪法第四條還規定，軍隊測繪部門負責管理軍事部門的測繪工作，并按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責管理海洋基礎測繪工作。
軍隊測繪部門是全軍管理測繪工作的職能部門，負責管理軍事部門的測繪工作。軍事部門的測繪工作，是指具有軍事內容或者為軍隊作戰、訓練、軍事工程、戰場準備等實施的測繪工作的總稱。測繪法根據軍事測繪的特殊情況，對軍事部門的測繪工作管理作出了特別規定：軍隊測繪部門負責編制軍事測繪規劃，并組織實施；軍隊測繪部門負責軍事測繪單位的測繪資質審查。
五、本法對鼓勵測繪科學技術發展作了哪些規定？
答：測繪法第六條對鼓勵測繪科學技術發展作了以下幾方面的規定：
1.國家鼓勵測繪科學技術的創新和進步，采用先進的技術和設備，提高測繪水平。
測繪是一個技術密集型的行業，隨著科學技術的不斷發展，我國測繪科學技術水平不斷提高，從以光學機械為主要標志的傳統測繪技術體系，到以航空航天遙感、衛星導航定位、地理信息系統為核心的數字化測繪技術體系，再到初步建立以數據獲取實時化、數據處理自動化、數據管理智能化、信息服務網絡化、信息應用社會化為特征的信息化測繪技術體系，廣大測繪科技工作者奮勇攻關，測繪基礎理論和關鍵技術研究不斷取得新突破，獲得了一大批具有世界先進水平的科技成果，測繪地理信息標準化體系日臻完善，測繪儀器裝備水平顯著提高，培養造就了一支以青年學術技術帶頭人、科技領軍人才和兩院院士為主體的測繪科技骨干梯隊，形成了產學研用相結合的測繪科技創新體系，我國測繪科技整體水平步入世界先進行列。
科學技術是第一生產力，測繪事業的發展，依賴于測繪科技的創新、測繪儀器設備的更新和人員素質的提高。測繪工作只有不斷創新與進步，采用先進技術和先進裝備，增強測繪隊伍整體能力，加快測繪成果轉化，健全和完善測繪科技創新體系，提高測繪水平，保障實現數字化測繪技術體系向高精度、高動態、智能化和網絡化方向發展。只有測繪科學技術創新和進步，才能保證測繪事業的快速健康發展，才能保障測繪事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務。因此，測繪法第六條規定國家鼓勵測繪科學技術的創新和進步，采用先進技術和設備，提高測繪行業整體水平。
2.推動軍民融合，促進測繪成果的應用。
推進軍地測繪融合發展作為貫徹軍民融合發展戰略的重大舉措，將有利于統籌軍地測繪力量，加快我國測繪和地理信息發展，提升監測地理國情的能力，促進地理信息產業壯大，加快測繪強國建設步伐，加速提升測繪和地理信息對經濟建設的保障服務能力。目前，隨著信息技術的廣泛應用，社會大眾對測繪成果的需求日益旺盛。我國測繪事業正面臨著適應經濟社會發展需求、順應國際測繪發展趨勢、加快測繪發展方式轉型的重大挑戰。為適應經濟建設和國防建設需要，國家測繪地理信息局與軍隊測繪部門將聯合出臺多項措施，全面推動軍地測繪融合，以加快建設地方測繪重點滿足經濟建設需要并兼顧國防建設需求，軍隊測繪重點滿足軍事斗爭準備需要并兼顧經濟建設需求的新型軍地測繪融合格局。2016年7月，中共中央、國務院、中央軍委印發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，測繪地理信息事業發展要堅持總體國家安全觀，站在發展戰略全局高度，進一步推動軍民融合，促進測繪成果的應用。
3.國家積極開展測繪科學技術的國際交流與合作。
國際合作是測繪地理信息全球化發展的一個重要組成部分，對于提高技術水平，推動事業發展，促進我國測繪地理信息全面走出去具有重大意義和深遠影響。近年來，各級測繪地理信息部門、各個相關單位高度重視國際合作，緊密結合事業發展實際，開創出測繪地理信息國際合作的新局面，交流合作廣泛深入，國際地位日益彰顯：國家測繪地理信息局榮獲世界杰出國家測繪地理信息管理部門大獎；中國作為聯合國全球地理信息管理協調機制的發起國之一，推動成立了聯合國全球地理信息管理專家委員會；成立了國家測繪地理信息局聯合國項目管理辦公室，推動全球地理信息管理能力建設；自主研制了30米分辨率全球地表覆蓋數據產品，并由中國政府捐贈給聯合國。成功舉辦了一系列重要國際會議。測繪法在全面總結測繪地理信息國際合作實踐的基礎上，作出了國家積極開展測繪科學技術的國際交流與合作的規定，將有力推進測繪地理信息國際交流與合作，推動中國測繪地理信息在國際舞臺上扮演更重要角色。
4.對在測繪科學技術進步中做出重要貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予獎勵。
黨的十八大再次強調要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確指出要構建激勵創新的體制機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵。對在測繪科學技術進步中做出重要貢獻的單位和個人給予獎勵是尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，充分調動一切積極因素的重要方法。測繪科技創新體系的進一步完善和發展，從根本上說取決于測繪科技人才。發揮科技人才資源優勢，是促進測繪事業發展的根本保證。多年來，國家對許多測繪科學工作者給予很高的獎勵。《測繪地理信息科技發展“十三五” 規劃》提出要堅持人才為先。始終將人才作為科技創新的第一資源，營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。將創新活動同人才培養緊密結合，創新人才培養模式，使優秀科技人員脫穎而出。建立有利于科技人才成長和發揮作用的人才培養與激勵機制，建立重實績、重貢獻，向優秀人才和管理崗位傾斜的分配激勵制度，充分調動了測繪科技人才的積極性、創造性，對促進測繪事業發展具有十分重要的意義。