十一、測(cè)繪法對(duì)規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)作了哪些規(guī)定？
答：衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站是指對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)進(jìn)行長(zhǎng)期連續(xù)觀測(cè)，并通過(guò)通信設(shè)施將觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)或者定時(shí)傳送至數(shù)據(jù)中心的地面固定觀測(cè)站。具有三大特征：在固定地點(diǎn)設(shè)立且長(zhǎng)期存在；連續(xù)觀測(cè)衛(wèi)星導(dǎo)航信號(hào)，提供精確點(diǎn)位坐標(biāo)和相關(guān)服務(wù)；觀測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)傳輸。有關(guān)調(diào)查顯示，目前我國(guó)已經(jīng)建成約5000個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，平均站間距50公里左右。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站在為用戶提供實(shí)時(shí)、高精度、高可靠性定位服務(wù)的同時(shí)，也獲取了大量的空間數(shù)據(jù)和高精度位置信息，若不妥善管理，就會(huì)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患。測(cè)繪法第十三條、第十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)，主要有以下三個(gè)方面的內(nèi)容：
１.建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站應(yīng)當(dāng)備案。
近年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)較快，但也存在統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善、有效監(jiān)管缺乏和安全隱患突出等問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，明確要求由測(cè)繪地理信息主管部門對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格備案管理，規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的有序建設(shè)，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2016年4月，國(guó)家測(cè)繪地理信息局制定印發(fā)了《衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案辦法（試行）》，對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案的原則、范圍、主體、程序、監(jiān)管等作出了相關(guān)規(guī)定，是規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)行為，保障國(guó)家地理信息安全，促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位事業(yè)健康有序發(fā)展的有力措施。測(cè)繪法第十三條明確要求建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門備案。國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)匯總?cè)珖?guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案情況，定期向軍隊(duì)測(cè)繪部門通報(bào)。備案管理制度施行后，將為測(cè)繪地理信息主管部門加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)的事中事后監(jiān)管，確保相關(guān)地理信息安全提供重要基礎(chǔ)。
２.基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求。
測(cè)繪法第十四條第一款、第三款規(guī)定，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得危害國(guó)家安全?？h級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的規(guī)范和指導(dǎo)。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，各行業(yè)、各部門為了需要在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)了大量基準(zhǔn)站。這些基準(zhǔn)站的建設(shè)涉及多個(gè)行業(yè)和部門，亟待統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，維護(hù)地理信息安全和促進(jìn)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。2012年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委出臺(tái)《全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)技術(shù)規(guī)范》，對(duì)基準(zhǔn)站網(wǎng)建設(shè)提出了初步規(guī)范。為滿足衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)、管理、應(yīng)用及地理信息安全監(jiān)管對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，規(guī)范基準(zhǔn)站建設(shè)管理和促進(jìn)地理信息安全應(yīng)用，2016年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，明確由國(guó)家測(cè)繪地理信息局負(fù)責(zé)組織實(shí)施多項(xiàng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，包括“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)與安全管理要求” “衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站術(shù)語(yǔ)” “衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)基本產(chǎn)品規(guī)范”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)測(cè)試技術(shù)規(guī)范”“衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站服務(wù)管理系統(tǒng)規(guī)范” 等，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)于基準(zhǔn)站的安全、運(yùn)維、服務(wù)等具有重要意義，正在加緊制定，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。
３.衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全保障制度。
測(cè)繪法第十四條第二款規(guī)定，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全保障制度，并遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站獲取的大量信息屬于涉密地理信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理、規(guī)范使用，維護(hù)國(guó)家地理信息安全。測(cè)繪法第三十四條規(guī)定，測(cè)繪成果按照保障國(guó)家地理信息安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時(shí)調(diào)整、公布。2016年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局在與軍地有關(guān)部門溝通基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于規(guī)范衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)密級(jí)劃分和管理的通知》，進(jìn)一步明確了基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)的密級(jí)劃分。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照要求，建立地理信息數(shù)據(jù)安全保障制度，嚴(yán)格遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)涉密地理信息安全。
十二、什么是基礎(chǔ)測(cè)繪？我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪是如何管理的？
答：基礎(chǔ)測(cè)繪是在我國(guó)國(guó)土進(jìn)行的具有基礎(chǔ)性和普遍適用性的測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪法第十五條對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的概念作了明確規(guī)定，是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理 信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)?；A(chǔ)測(cè)繪是一項(xiàng)公益性事業(yè)，即不以營(yíng)利為目的，直接或者間接滿足社會(huì)公共需求的測(cè)繪活動(dòng)。基礎(chǔ)測(cè)繪旨在向社會(huì)各類用戶提供權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，規(guī)模大、服務(wù)面廣，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，因此其經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政支持。
基礎(chǔ)測(cè)繪包括全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪和地方基礎(chǔ)測(cè)繪，根據(jù)測(cè)繪法第十五條的規(guī)定，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理，主要分為以下幾個(gè)層級(jí)：
1、國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施下列基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng) 目：（1）建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)； （2）建立和更新國(guó)家基 礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；（3）組織實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)航空攝影； （4）獲取國(guó)家基礎(chǔ) 地理信息遙感資料；（5）測(cè)制和更新全國(guó)1∶ 100萬(wàn)至1∶2.5萬(wàn)國(guó)家基本比 例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品；（6）國(guó)家急需的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。
2、省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施下列項(xiàng)目：（1）建立 本行政區(qū)域內(nèi)與國(guó)家測(cè)繪系統(tǒng)相統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)； （2）建立和更新地方基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；（3）組織實(shí)施地方基礎(chǔ)航空 攝影；（4）獲取地方基礎(chǔ)地理信息遙感資料；（5）測(cè)制和更新本行政 區(qū)域1∶1萬(wàn)至1∶5000國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。
3、市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施1∶2000至1∶500比例尺地圖、影像 圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測(cè)制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實(shí)施的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。
十三、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由誰(shuí)負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施？
答：根據(jù)測(cè)繪法第十六條的規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制和組織實(shí)施分為國(guó)家和地方兩個(gè)層面：
１.全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門組織編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。即，全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃的編制由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)牽頭，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門共同參與，這些單位應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同擬訂全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
２.地方基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃及本行政區(qū)域的實(shí)際情況組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。根據(jù)《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》的規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見(jiàn)。其中，地方的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等的，還應(yīng)當(dāng)征求軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
十四、軍事測(cè)繪規(guī)劃和海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由誰(shuí)負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施？
答：軍事測(cè)繪主要是為了滿足軍隊(duì)作戰(zhàn)、訓(xùn)練、軍事工程建設(shè)等的需要而進(jìn)行的測(cè)繪活動(dòng)，其技術(shù)要求、保密管理制度等都與非軍事測(cè)繪活動(dòng)存在很大差異。因此，測(cè)繪法第十七條規(guī)定，軍事測(cè)繪規(guī)劃由軍隊(duì)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施。
海洋基礎(chǔ)測(cè)繪是我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作一直主要由軍隊(duì)承擔(dān)，形成了我國(guó)特有的海洋基礎(chǔ)測(cè)繪管理制度。因此，測(cè)繪法第十七條規(guī)定，海洋基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃由軍隊(duì)測(cè)繪部門按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施。
十五、政府及有關(guān)部門在基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施方面有哪些職責(zé)？
答：根據(jù)測(cè)繪法第十八條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門有保證基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施的職責(zé)，主要有以下兩個(gè)方面：
1.經(jīng)費(fèi)方面?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，將基礎(chǔ)測(cè)繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算?；A(chǔ)測(cè)繪是公益性事業(yè)，需要大量資金投入，不能依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，這樣既可
以保證基礎(chǔ)測(cè)繪所需資金，又可以在政府層面對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪進(jìn)行整體規(guī)劃，避免部門間重復(fù)測(cè)繪導(dǎo)致資金浪費(fèi)。
2.計(jì)劃方面。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門有編制本地基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的義務(wù)?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃提出的目標(biāo)需要年度計(jì)劃分階段實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)制定基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，按照基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃提出的目標(biāo)，對(duì)本地區(qū)本年度擬完成的基礎(chǔ)測(cè)繪工作提出要求。與基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃也分為國(guó)家和地方兩個(gè)層面，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門，根據(jù)全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃。縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同本級(jí)人民政府測(cè)繪地理信息主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃。各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，提出基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃建議，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)與測(cè)繪地理信息主管部門密切配合，共同做好基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃的編制工作。