三十一、我國對重要地理信息數(shù)據(jù)的公布是如何管理的？
答：為了加強對重要地理信息的公布管理，測繪法第三十七條規(guī)定，中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長度等重要地理信息數(shù)據(jù)，由國務(wù)院測繪地理信息主管部門審核，并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪部門會商后，報國務(wù)院批準，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門公布。這里所說的 “重要地理信息數(shù)據(jù)”，是指在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)的重要自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度等位置信息數(shù)據(jù)和重要屬性信息數(shù)據(jù)。主要包括：國界、國家海岸線長度；領(lǐng)土、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)面積；國家海岸灘涂面積、島礁數(shù)量和面積；國家版圖的重要特征點，地勢、地貌分區(qū)位置；國務(wù)院測繪地理信息主管部門商國務(wù)院其他有關(guān)部門確定的其他重要自然和人文地理實體的位置、高程、深度、面積、長度 等地理信息數(shù)據(jù)。2006年的 《中華人民共和國測繪成果管理條例》和 2003年的 《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》對重要地理信息公布 制度作了進一步的明確規(guī)定：要公布上述重要地理信息數(shù)據(jù)建議的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院測繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門報送建議材料。對需要公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，國務(wù)院測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)提出審核意見，并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪部門會商。審核后的重要地理信息數(shù)據(jù)由國務(wù)院測繪地理信息主管部門或者有關(guān)部門報國務(wù)院批準。國務(wù)院批準后，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門公布。
三十二、地圖編制、出版、展示、登載及更新和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？
答：地圖是根據(jù)特定的數(shù)學(xué)法則，將地球上的自然和社會經(jīng)濟現(xiàn)象，通過制圖綜合，并以符號和注記縮繪在平面或者曲面上的圖像。地圖涉及國家主權(quán)、安全和利益，關(guān)系百姓日常生活，廣泛服務(wù)于社會各個領(lǐng)域。為了加強地圖管理，測繪法第三十八條規(guī)定：“地圖的編制、出版、展示、
登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標準、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。”“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。”“縣級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)
信部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護國家主權(quán)、安全和利益。” “地圖管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
1.地圖的編制、出版、展示、登載應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)地圖編制標準、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。目前，地圖的需求極為旺盛，傳統(tǒng)紙質(zhì)地圖和各類電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖快速發(fā)展，手機地圖用戶規(guī)模已經(jīng)超過6億。地圖市場繁榮的同時，也出現(xiàn)一些問題，例如，地圖上錯繪國界線、行政區(qū)域界線以及漏繪我國南海諸島和釣魚島的現(xiàn)象時有發(fā)生；在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標注和上傳涉密信息，泄露國家秘密、危害國家安全的問題屢禁不止，甚至引發(fā)外交爭議。為此，測繪法對地圖編制、出版、展示、登載及更新等各環(huán)節(jié)加強管理，明確需要遵守的國家有關(guān)地圖編制標準、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。這里所說的“地圖編制”，是指編制地圖的作業(yè)過程，既包括通過實地測量的結(jié)果進行地圖繪制，也包括在一張現(xiàn)有的底圖上增、減、編輯地理信息數(shù)據(jù)和要素，還包括通過制圖綜合由已有的地圖編輯生成地圖。這里所說的“地圖出版”，是指將編制的地圖作品編輯加工，經(jīng)過復(fù)制向公眾發(fā)行，包括專門的地圖（集、冊或幅），數(shù)字、多媒體等電子地圖，報紙、期刊、圖書等出版物上插附的地圖等。這里所說的“地圖展示”，是指以地圖為載體在公開場合展出或使用的地圖圖形，如影視、廣告、標牌、櫥窗、壁畫、宣傳背景、票證、展覽、展廳中展示和使用的地圖圖形。這里所說的“地圖登載”，是指利用數(shù)字地圖，經(jīng)可視化處理，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)牡貓D，如互聯(lián)網(wǎng)上的地圖等。
2.互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對，提高服務(wù)質(zhì)量。互聯(lián)網(wǎng)地圖具有實時、動態(tài)、交互等特點，信息化時代應(yīng)用面十分廣泛。為保證互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的質(zhì)量，2008年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家測繪局、外交部、公安部、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦公室、國家保密局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》，在全國組織開展了對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專項治理行動，取得了良好成效。這次修訂測繪法專門對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)作規(guī)定，要求使用經(jīng)依法審核批準的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對，提高服務(wù)質(zhì)量。實踐中測繪地理信息主管部門通過配備安全審校員、每6個月新增興趣點備案等形式，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖的安全監(jiān)管。但是，只有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的提供單位自身建立起安全管理制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對，才能從源頭上杜絕互聯(lián)網(wǎng)問題地圖的出現(xiàn)。
3.縣級以上人民政府和測繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護國家主權(quán)、安全和利益。地圖服務(wù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)領(lǐng)域十分寬廣，監(jiān)督管理部門也相對較多，測繪地理信息、工業(yè)和信息化、出版、保密、軍隊等相關(guān)部門都有涉及。互聯(lián)網(wǎng)地圖市場管理實踐證明，互聯(lián)網(wǎng)地圖市場的發(fā)展離不開各部門的密切配合。多年來，國家測繪地理信息局、中央網(wǎng)信辦、外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、新聞出版廣電總局、國家保密局等多部門組成的全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，在全國開展了地圖市場專項治理行動，進一步加強了地圖市場監(jiān)管。
4.地圖管理的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。2015年11月26日，國務(wù)院第664號令頒布了《地圖管理條例》，自2016年1月1日起施行，進一步完善了地圖編制、審核、出版、監(jiān)督檢查等各個行政管理環(huán)節(jié)，確立了增強公民國家版圖意識、建立健全地理信息資源共建共享機制、加強互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)督管理、強化事中事后監(jiān)管等多項法律制度。
三十三、測繪成果質(zhì)量應(yīng)當(dāng)如何保障？
答：測繪法第三十九條規(guī)定，測繪單位應(yīng)當(dāng)對其完成的測繪成果質(zhì)量負責(zé)。縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
1、測單位應(yīng)當(dāng)對其完成的測繪成果質(zhì)量負責(zé)。如果測繪成果質(zhì)量出 了問題，首先對其負責(zé)的是測繪成果的施測單位。測繪單位對測繪成果不符合質(zhì)量要求的，要承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任即測繪單位因施測的測繪成果不合格可能會被測繪地理信息主管部門依法查處，如停業(yè)整頓、降低測繪資質(zhì)等級或吊銷測繪資質(zhì)證書等。民事責(zé)任即民事法律責(zé)任，如 《中華人民共和國合同法》規(guī)定：“承攬人交付的工作成果不符合質(zhì)量要求的，定作人可以要求承攬人承擔(dān)修理、重作、減少報酬、賠償損失等違約責(zé)任。”
2、縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強對測繪成果質(zhì)量 的監(jiān)督管理。測繪地理信息主管部門履行測繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理的主要技術(shù)依據(jù)有國家標準、行業(yè)標準及測繪活動雙方約定的特殊技術(shù)要求。測繪地理信息主管部門履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的主要方式有：制定國家標準和行業(yè)標準；建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系；對測繪地理信息質(zhì)量實行監(jiān)督檢查制度；依法查處質(zhì)量不合格的測繪成果及施測單位；向社會公布測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果。此外，測繪地理信息主管部門履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的方式還有對測繪單位在生產(chǎn)中使用的測量器具是否經(jīng)法定的計量檢定機構(gòu)檢測合格進行監(jiān)督，組織對全行業(yè)測繪成果質(zhì)量的評定等。
三十四、測繪法對促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了哪些規(guī)定？
答：地理信息產(chǎn)業(yè)是指以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，涉及測繪裝備制造和地理信息相關(guān)軟件開發(fā)、地理信息工程服務(wù)、衛(wèi)星遙感及航空攝影、位置及導(dǎo)航服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖
服務(wù)等內(nèi)容。為促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，測繪法第四十條規(guī)定： “國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。”“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共
享機制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會化服務(wù)，促進地理信息廣泛應(yīng)用。”“縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。”
1、國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，地理信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要促進地理信息深層次應(yīng)用，推
進面向政府管理決策、面向企業(yè)生產(chǎn)運營、面向人民群眾生活的地理信息應(yīng)用；要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)集聚、整體推進和全面提升，大力發(fā)展對產(chǎn)業(yè)具有支撐、牽引作用的重點領(lǐng)域，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強。2014年國家發(fā)展改革委和國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)了《國家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，更加詳細地規(guī)定了促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的具體規(guī)劃。此次測繪法修訂過程中，有意見提出，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平，是維護國家安全的重要保證。特別是隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的應(yīng)用，采用國產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，保證自主可控尤為重要。因此，測繪法專門增加了“國家推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備”的內(nèi)容。
2、縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會化服務(wù)，促進地理信息廣泛應(yīng)用。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，推進地理信息開放共享。組織開展地理信息資源共享政策性試點工作，建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息獲取分工、更新和共享工作，在切實保障政府部門應(yīng)用需求的前提下，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。2015年，國務(wù)院出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)開放共享，明確在2017年底前基本形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，加快完善空間地理基礎(chǔ)信息庫等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。目前，各級測繪地理信息主管部門與公安、交通運輸、國土資源、環(huán)保、氣象、地震、軍隊等部門簽訂地理信息共享協(xié)議，在提供1∶25萬、1∶5萬、1∶1萬等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的同時，也共享了有關(guān)人口、氣象、交通、地質(zhì)等專業(yè)地理信息，進一步豐富了基礎(chǔ)地理信息資源。
3、縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)及時獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺向社會提供地理信息公共服務(wù)，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。這里所說的“地理信息公共服務(wù)平臺”，是指以地理空間框架數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)為主要管理工具，整合與空間信息有關(guān)的非空間信息，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為載體，以各種信息終端為媒介，面向政府、公眾、行業(yè)提供地理信息的服務(wù)平臺。
三十五、什么是永久性測量標志，單位和個人在測量標志保護方面不得做出哪些行為？
答：1、測量標志是在陸地和海洋標定測量控制點位置的標石、覘標以及其他標記的總稱。根據(jù)用途和使用期限，測量標志可分為永久性測量標志和臨時性測量標志。簡言之，永久性測量標志是設(shè)有固定標志物以供測繪單位長期使用的需永久保存的測量標志；臨時性測量標志指測繪單位在測量過程中設(shè)置和使用的，工作結(jié)束后不需要長期保存的標志物和標記。按照測繪法第四十一條第二款的規(guī)定，永久性測量標志是指各等級的三角點、基線點、導(dǎo)線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準點和衛(wèi)星定位點的覘標和標石標志，以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標志和海底大地點設(shè)施。其中，覘標是建在地面上或其他建筑物頂部的測量專用標架，作為觀測照準目標和供升高儀器位置之用，有木質(zhì)覘標、鋼質(zhì)覘標，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在還有復(fù)合材料覘標；標石（一般） 是埋設(shè)于地下固定標識物，標定控制點的位置。除上述這些以外，還有一些十分重要的永久性測量標志，如國家基準性的測量標志（國家大地原點、水準原點、重力基準點）。臨時性測量標志包括測站點的木樁、活動覘標、測旗、測桿、航空攝影的地面標志、繪在地面或建筑物上的標記等。
2、測繪法第四十一條第一款規(guī)定，任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標志，不得損毀或者擅自移動正在使用中的臨時性測量標志，不得侵占永久性測量標志用地，不得在永久性測量標志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標志安全和使用效能的活動。據(jù)此，單位和個人在測量標志保護方面不得有下列行為：
（1）任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志。其中，損毀測量標志是指人為造成測量標志部分或全部失去使用效能的違法行為；擅自移動測量標志是指未按法律、法規(guī)的規(guī)定履行報批手續(xù)，或超越職權(quán)移動、遷建測量標志，改變測量標志原來的位置或高程的非法行為。無論是損毀或者擅自移動永久性測量標志，還是損毀或者擅自移動正在使用中的臨時性測量標志，都屬于故意破壞測量標志的行為，應(yīng)當(dāng)依照測繪法第六十四條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
（２）不得侵占永久性測量標志用地。永久性測量標志用地是指按照國家有關(guān)規(guī)定確定的每一個永久性測量標志的占地范圍。對于永久性測量標志的占地范圍，《中華人民共和國測量標志保護條例》對建設(shè)永久性測量標志需要占用土地及地面標志占用土地的范圍、地下標志占用土地的范圍等都作出了具體規(guī)定。任何單位和個人都不得侵占永久性測量標志的上述占地范圍。在現(xiàn)實生活中，侵占永久性測量標志占地范圍的情況時有發(fā)生，特別是建立在耕地中的永久性測量標志的占地范圍被侵占的情況更為嚴重。這種侵占行為不僅影響測量標志的使用效能，嚴重的會造成測量標志的破壞。侵占永久性測量標志用地的行為有很多，如在測量標志用地范圍內(nèi)采礦、取土、挖沙、采石、爆破、耕作、建造建筑物等，這些行為都是違法行為，應(yīng)當(dāng)依照測繪法第六十四條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
（3）不得在永久性測量標志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標志安全和使用效能的活動。永久性測量標志安全控制范圍是指為了保障測量標志的安全和使用效能，防止人為破壞和減少自然侵蝕，依法在永久性測量標志周圍劃定的，禁止某種活動的區(qū)域。這里所說的危害測量標志安全和使用效能的活動是指：在測量標志占地范圍內(nèi)燒荒、耕種、挖沙、取土；在距測量標志50米范圍內(nèi)放炮、采石；在測量標志120米內(nèi)架設(shè)高壓電線；在測量標志的標架上附掛電線或通信線；將測量標志當(dāng)作觀望臺、搭帳篷和拴牲畜；在有測量標志的地面上建造建筑物；觸動和震動地下測量標志的標石；在兩個相鄰測量標志之間建造建筑物，使測量標志之間不能通視等。在永久性測量標志安全控制范圍內(nèi)從事危害測量標志安全和使用效能的活動，應(yīng)當(dāng)依照測繪法第六十四條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。