免费国产自线拍,国产美女做受视频免费看,国产屁屁影院在线播放 http://www.350t0j.cn 同創(chuàng) Wed, 29 Sep 2021 07:28:41 +0000 zh-CN hourly 1 https://wordpress.org/?v=4.6 http://www.350t0j.cn/wp-content/uploads/2016/08/cropped-logo-32x32.png 行業(yè)資訊 – 南通同創(chuàng)勘測(cè)工程有限公司 | 南通同創(chuàng)建筑設(shè)計(jì)有限公司 http://www.350t0j.cn 32 32 江蘇省測(cè)繪地理信息條例 http://www.350t0j.cn/2018/04/28/%e6%b1%9f%e8%8b%8f%e7%9c%81%e6%b5%8b%e7%bb%98%e5%9c%b0%e7%90%86%e4%bf%a1%e6%81%af%e6%9d%a1%e4%be%8b/ Sat, 28 Apr 2018 02:53:22 +0000 http://www.350t0j.cn/?p=849 江蘇省測(cè)繪地理信息條例

（2018年1月24日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過）

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)測(cè)繪地理信息管理，促進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展，保障測(cè)繪地理信息為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，維護(hù)地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)、使用測(cè)繪成果、提供地理信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理和國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，促進(jìn)地理信息共享，推進(jìn)軍民融合，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。

第四條省人民政府測(cè)繪地理信息主管部門（以下簡(jiǎn)稱省測(cè)繪地理信息主管部門）負(fù)責(zé)全省測(cè)繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府測(cè)繪地理信息主管部門（以下分別簡(jiǎn)稱設(shè)區(qū)的市、縣測(cè)繪地理信息主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪地理信息工作。

第五條縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)測(cè)繪地理信息科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，組織科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的交流與合作，建設(shè)測(cè)繪地理信息創(chuàng)新體系。

對(duì)在測(cè)繪地理信息科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、進(jìn)步和測(cè)繪成果管理工作中做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章基礎(chǔ)測(cè)繪和其他測(cè)繪

第六條基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理。

省測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)管理省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪。省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪包括：

（一）建設(shè)與維護(hù)省級(jí)測(cè)繪基準(zhǔn)體系；

（二）獲取與處理航空航天遙感數(shù)據(jù)資源；

（三）測(cè)制、更新1:5000、1:10000比例尺地形圖、正射影像圖、數(shù)字高程模型等數(shù)字產(chǎn)品；

（四）建設(shè)省級(jí)基礎(chǔ)地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)；

（五）編制與更新全省行政區(qū)地圖；

（六）省管水域水下地形與沿海灘涂地形測(cè)量；

（七）常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)及其數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)；

（八）國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門和省人民政府確定的其他基礎(chǔ)測(cè)繪。

設(shè)區(qū)的市、縣測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)管理本級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪。市、縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪包括：

（一）建設(shè)與維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)市、縣級(jí)測(cè)繪基準(zhǔn)體系；

（二）測(cè)制、更新本行政區(qū)域內(nèi)1:500、1:1000、1:2000比例尺地形圖、正射影像圖、數(shù)字高程模型等數(shù)字產(chǎn)品；

（三）建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)地理信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)；

（四）編制與更新本級(jí)行政區(qū)地圖；

（五）本行政區(qū)域內(nèi)地理國(guó)情專題監(jiān)測(cè)及其數(shù)據(jù)庫(kù)更新維護(hù)；

（六）省測(cè)繪地理信息主管部門和設(shè)區(qū)的市人民政府確定的其他基礎(chǔ)測(cè)繪。

第七條基礎(chǔ)測(cè)繪是公益性事業(yè)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，并將基礎(chǔ)測(cè)繪工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。

基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)當(dāng)為水利、交通、能源、市政以及其他重點(diǎn)工程提供基礎(chǔ)地理信息保障服務(wù)。

第八條測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)按照基礎(chǔ)測(cè)繪的規(guī)劃、年度計(jì)劃和項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書組織實(shí)施本級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。

基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)范，通過專家論證并報(bào)省測(cè)繪地理信息主管部門。

第九條測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立基礎(chǔ)測(cè)繪成果定期更新機(jī)制。省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期不超過三年；市、縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期不超過兩年，其中城市建成區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期不超過一年，行政區(qū)劃、道路等核心要素應(yīng)當(dāng)即時(shí)更新。

第十條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪系統(tǒng)和測(cè)繪基準(zhǔn)。

因城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和科學(xué)研究的需要，中小城市和本省大型重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省測(cè)繪地理信息主管部門批準(zhǔn)。

建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。同一城市或者局部地區(qū)只能建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

第十一條建立數(shù)字區(qū)域地理空間信息基礎(chǔ)框架、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和財(cái)政投資的地理信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

第十二條因測(cè)繪進(jìn)行航空攝影的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，報(bào)軍隊(duì)測(cè)繪部門批準(zhǔn)。

因測(cè)繪使用無人機(jī)進(jìn)行攝影的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家航空飛行管制的有關(guān)規(guī)定。

使用財(cái)政資金購(gòu)置衛(wèi)星遙感測(cè)繪資料、進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影的，由測(cè)繪地理信息主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施并提供成果。

第十三條測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，制定應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案，建立應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制，組織開展遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位和地理信息數(shù)據(jù)申請(qǐng)、調(diào)取、傳輸?shù)认嚓P(guān)工作。

第十四條測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，可以征用測(cè)繪地理信息單位的測(cè)繪設(shè)備和測(cè)繪成果。突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。造成測(cè)繪設(shè)備毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十五條測(cè)繪地理信息主管部門依法組織開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，商相關(guān)部門并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，發(fā)布地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息。

從事地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析地理國(guó)情，并對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十六條不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的附圖涉及測(cè)繪的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位測(cè)制。

不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)測(cè)量規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)由具有測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員審核簽字。

對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果有異議的，可以委托測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定。

第十七條水利、能源、交通、通信、市政、資源開發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)的工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，并接受測(cè)繪地理信息主管部門的監(jiān)督管理。

第三章測(cè)繪成果

第十八條測(cè)繪成果依法實(shí)行匯交制度。測(cè)繪地理信息單位應(yīng)當(dāng)確保測(cè)繪成果的質(zhì)量。

使用測(cè)繪成果，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享、保障安全的原則。

第十九條省測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本省測(cè)繪成果匯交管理工作，可以委托設(shè)區(qū)的市測(cè)繪地理信息主管部門組織實(shí)施本行政區(qū)域測(cè)繪成果匯交和保管工作。

測(cè)繪地理信息項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪成果檢驗(yàn)合格后三個(gè)月內(nèi)，依法向省測(cè)繪地理信息主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市測(cè)繪地理信息主管部門匯交測(cè)繪成果副本或者目錄。

測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將匯交的測(cè)繪成果目錄向社會(huì)公布。有關(guān)單位和個(gè)人需要查詢測(cè)繪成果的，測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)提供便利。

第二十條測(cè)繪成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，提供測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)依法簽訂使用協(xié)議。對(duì)提供使用的測(cè)繪成果，使用單位不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借。確需復(fù)制、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該測(cè)繪成果提供部門或者權(quán)利人同意。

第二十一條使用財(cái)政資金完成的測(cè)繪成果，用于政府決策、國(guó)防建設(shè)和公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。無償使用測(cè)繪成果的單位，不得將該測(cè)繪成果用于營(yíng)利活動(dòng)，并應(yīng)當(dāng)向測(cè)繪地理信息主管部門無償提供本單位掌握的可用于基礎(chǔ)測(cè)繪更新的資料。

除前款規(guī)定情形外，測(cè)繪成果依法實(shí)行有償使用制度，有償使用價(jià)格清單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二十二條測(cè)繪成果屬于國(guó)家秘密的，適用保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。本省有關(guān)部門和單位確需向外國(guó)組織或者個(gè)人及外商投資企業(yè)提供涉密測(cè)繪成果資料的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行保密技術(shù)處理，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

第二十三條基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)實(shí)行異地備份。

測(cè)繪成果資料檔案的存放設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密、網(wǎng)絡(luò)信息安全、消防及檔案管理的規(guī)定和要求，確保測(cè)繪成果的完整和安全。

第二十四條本省重要地理信息數(shù)據(jù)由省測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)審核，與省人民政府有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門會(huì)商后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

本省重要地理信息數(shù)據(jù)主要指本省行政區(qū)域內(nèi)的自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等重要數(shù)據(jù)，江、湖、河、山、洞、島等相關(guān)屬性數(shù)據(jù)；冠以“江蘇”“江蘇省”等字樣和依法由省測(cè)繪地理信息主管部門審核的其他地理信息數(shù)據(jù)。

前款規(guī)定的內(nèi)容屬于國(guó)家重要地理信息數(shù)據(jù)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核、公布。

第二十五條測(cè)繪地理信息單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理。

基礎(chǔ)測(cè)繪和使用財(cái)政資金達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他測(cè)繪地理信息項(xiàng)目成果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，質(zhì)量合格的，方可提供使用。財(cái)政資金的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省測(cè)繪地理信息主管部門確定。

組織實(shí)施測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)配合測(cè)繪地理信息主管部門依法組織的測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。

第二十六條使用財(cái)政資金的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目和涉及測(cè)繪地理信息的其他使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分使用已有的適宜的測(cè)繪成果，不得重復(fù)測(cè)繪。

對(duì)前款所指項(xiàng)目，批準(zhǔn)立項(xiàng)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)后五個(gè)工作日內(nèi)書面征求同級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門意見。測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見。

第四章地圖管理

第二十七條地方各級(jí)人民政府和測(cè)繪地理信息、新聞出版廣電、民政、教育、網(wǎng)信等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過多種形式向社會(huì)公眾宣傳國(guó)家版圖意識(shí)。

中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)課程加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)教育，組織學(xué)生參加國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育活動(dòng)。

第二十八條編制、出版地圖和提供互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)地圖管理的規(guī)定。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定向地圖編制單位提供編制地圖所需的現(xiàn)勢(shì)資料和信息。

第二十九條測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本行政區(qū)域地圖的標(biāo)準(zhǔn)樣圖，并定期更新，提供無償使用。

編制行政區(qū)地圖不得進(jìn)行地理要素的有償標(biāo)載。

編制導(dǎo)航電子地圖和公開發(fā)行的交通圖、旅游圖等其他地圖的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)載重要的國(guó)家機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校、圖書館等公共地理信息，并不得收取標(biāo)載費(fèi)用。

第三十條省測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)審核全省性地圖和主要表現(xiàn)地包含兩個(gè)以上設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域范圍的地圖。

本省地方性中小學(xué)教學(xué)地圖，由省教育主管部門會(huì)同省測(cè)繪地理信息主管部門審定。

生產(chǎn)制作附有國(guó)界線或者省級(jí)行政區(qū)域界線的示意性地圖圖形的音像制品、標(biāo)牌、廣告以及玩具、紀(jì)念品、工藝品的，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖圖形；生產(chǎn)制作單位自行制作附著地圖圖形產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省測(cè)繪地理信息主管部門或者設(shè)區(qū)的市測(cè)繪地理信息主管部門審核。

第三十一條地圖集（冊(cè)）、政務(wù)服務(wù)用圖和互聯(lián)網(wǎng)公益性地圖審核，測(cè)繪地理信息主管部門可以委托地圖內(nèi)容審查工作機(jī)構(gòu)審查。委托地圖內(nèi)容審查工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)審查的，應(yīng)當(dāng)告知送審單位，地圖內(nèi)容審查時(shí)間，不計(jì)算在地圖審核的期限內(nèi)。

地圖內(nèi)容審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。負(fù)責(zé)地圖審核的測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)自接到地圖內(nèi)容審查意見后，在五個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定。

第三十二條互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行安全檢測(cè)，由地圖安全審校人員負(fù)責(zé)地理信息審校、上傳、發(fā)布工作，并遵守國(guó)家保密規(guī)定。

第五章地理信息服務(wù)

第三十三條測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)和支持測(cè)繪地理信息單位通過合作開發(fā)、資源置換、代理銷售、技術(shù)服務(wù)等方式，提供地理信息社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)地理信息社會(huì)化應(yīng)用。

第三十四條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織測(cè)繪地理信息、規(guī)劃、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民政、民防等部門建立健全地理信息共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門間的地理信息資源共享。

第三十五條測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果進(jìn)行保密技術(shù)處理，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布所形成的非涉密基礎(chǔ)地理信息目錄，增加基礎(chǔ)地理信息供給，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息開放共享。

第三十六條省、設(shè)區(qū)的市測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，為公眾、社會(huì)組織提供瀏覽、查詢、接口等在線服務(wù)。

第三十七條開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)，應(yīng)當(dāng)使用測(cè)繪地理信息主管部門提供的地理國(guó)情專題監(jiān)測(cè)信息。

測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期組織開展涉水、大氣、植被、土壤、礦產(chǎn)、地面沉降等生態(tài)保護(hù)地理國(guó)情專題監(jiān)測(cè)，并按照要求及時(shí)提供。

第三十八條任何單位和個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)和未采取保密措施的公共信息網(wǎng)絡(luò)上傳輸涉及國(guó)家秘密的地理信息。

使用地理信息不得危害國(guó)家安全和公共利益。提供衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)服務(wù)的，不得泄露個(gè)人位置信息。

第六章基礎(chǔ)設(shè)施

第三十九條測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施包括下列用于測(cè)繪地理信息活動(dòng)的標(biāo)志、場(chǎng)地和平臺(tái)：

（一）永久性測(cè)量標(biāo)志；

（二）衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站；

（三）測(cè)繪專用儀器計(jì)量檢定場(chǎng)；

（四）地理空間信息基礎(chǔ)框架；

（五）地理信息公共服務(wù)平臺(tái)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施。

第四十條省測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)編制全省測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省發(fā)展改革主管部門審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十一條省測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，并向社會(huì)提供服務(wù)。

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四十二條建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，報(bào)測(cè)繪地理信息主管部門備案，并納入全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)。

衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案，應(yīng)當(dāng)提交衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)站網(wǎng)、站點(diǎn)信息備案表等材料。

第四十三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將測(cè)繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和保管經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志保管實(shí)行津貼制度。

測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測(cè)繪專用儀器計(jì)量檢定場(chǎng)檔案，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，并負(fù)責(zé)指派單位或者專人保管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本區(qū)域內(nèi)永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測(cè)繪專用儀器計(jì)量檢定場(chǎng)的保護(hù)工作。

第四十四條永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測(cè)繪專用儀器計(jì)量檢定場(chǎng)應(yīng)當(dāng)科學(xué)布點(diǎn)、合理設(shè)置。

設(shè)置永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測(cè)繪專用儀器計(jì)量檢定場(chǎng)，需要使用土地的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)依法辦理用地手續(xù)；占用建筑物的，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第四十五條測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提供已建的永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測(cè)繪專用儀器計(jì)量檢定場(chǎng)的分布信息。

有關(guān)部門在審批可能影響已建的永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測(cè)繪專用儀器計(jì)量檢定場(chǎng)使用土地和使用效能的項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門的意見。

建設(shè)電力、廣播電視、通信設(shè)施等電磁波發(fā)射裝置系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)避讓已建的永久性測(cè)量標(biāo)志、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、測(cè)繪專用儀器計(jì)量檢定場(chǎng)，避免受電磁波發(fā)射干擾的安全控制距離不少于二百米。

第四十六條本省行政區(qū)域內(nèi)已有的國(guó)家一、二等和省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)置的永久性測(cè)量標(biāo)志以及A、B、C級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位點(diǎn)，由省測(cè)繪地理信息主管部門組織維護(hù)；國(guó)家三、四等和由市、縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)置的永久性測(cè)量標(biāo)志以及D、E級(jí)衛(wèi)星導(dǎo)航定位點(diǎn)，由設(shè)區(qū)的市、縣測(cè)繪地理信息主管部門組織維護(hù)。

第七章資質(zhì)資格和市場(chǎng)

第四十七條從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)。測(cè)繪資質(zhì)審查、測(cè)繪資質(zhì)證書發(fā)放的條件和程序按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條未取得測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員不得從事與測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格有關(guān)的活動(dòng)。

測(cè)繪人員進(jìn)行外業(yè)測(cè)繪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪作業(yè)證件。

省測(cè)繪地理信息主管部門和設(shè)區(qū)的市測(cè)繪地理信息主管部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)測(cè)繪作業(yè)證件的發(fā)放、注冊(cè)工作。

第四十九條測(cè)繪地理信息項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)、政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密等不適宜公開招標(biāo)的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目，不得公開招標(biāo)。

測(cè)繪地理信息單位不得將承包的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目轉(zhuǎn)包；擬將測(cè)繪地理信息項(xiàng)目部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明，并經(jīng)發(fā)包單位同意，依法采取分包方式履行合同。接受分包的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)條件，不得將測(cè)繪地理信息項(xiàng)目再次分包。

招標(biāo)和政府采購(gòu)的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理制度。

第五十條招標(biāo)和政府采購(gòu)的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的承包單位應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，將合同文本復(fù)印件報(bào)測(cè)繪地理信息項(xiàng)目所在地測(cè)繪地理信息主管部門備案；測(cè)繪地理信息項(xiàng)目分包的，應(yīng)當(dāng)附具分包合同文本復(fù)印件。

第八章監(jiān)督管理

第五十一條測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管，利用測(cè)繪地理信息市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)管信息。

任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)測(cè)繪地理信息違法行為進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第五十二條測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門依法對(duì)測(cè)繪地理信息項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)單位測(cè)繪資質(zhì)和市場(chǎng)信用、測(cè)繪評(píng)標(biāo)專家資格、評(píng)標(biāo)方法和中標(biāo)價(jià)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五十三條測(cè)繪地理信息主管部門組織開展測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)每年按比例隨機(jī)抽檢測(cè)繪地理信息項(xiàng)目質(zhì)量，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。

未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)且低于成本承包的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目，測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)組織監(jiān)督檢驗(yàn)。

第五十四條測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用管理，建立市場(chǎng)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，向社會(huì)發(fā)布信用信息，并提供查詢服務(wù)。

第五十五條測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外國(guó)組織或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)的監(jiān)督管理。

向外國(guó)組織或者個(gè)人及外商投資企業(yè)提供測(cè)繪地理信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得涉及國(guó)家秘密，不得危害國(guó)家安全。

第五十六條測(cè)繪地理信息主管部門與國(guó)家安全、保密、工商、新聞出版廣電、網(wǎng)信、海關(guān)等部門和單位應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，每年定期開展測(cè)繪地理信息市場(chǎng)和保密監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。

第九章法律責(zé)任

第五十七條測(cè)繪地理信息主管部門的工作人員在測(cè)繪地理信息管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條違反本條例第十條第一款規(guī)定，未使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪系統(tǒng)和測(cè)繪基準(zhǔn)從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)的，由測(cè)繪地理信息主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十九條違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，無償使用測(cè)繪成果的單位將測(cè)繪成果用于營(yíng)利活動(dòng)的，由測(cè)繪地理信息主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十條違反本條例第三十二條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位未按照規(guī)定期限對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行安全檢測(cè)的，由測(cè)繪地理信息主管部門責(zé)令改正；拒不改正，造成嚴(yán)重后果的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第六十一條違反本條例第四十九條第二款規(guī)定，承包單位將測(cè)繪地理信息項(xiàng)目違法分包的，由測(cè)繪地理信息主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下罰款；對(duì)使用財(cái)政資金的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目，相關(guān)部門可以暫停財(cái)政資金撥付。

第六十二條違反本條例第五十條規(guī)定，承包測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的單位不按照規(guī)定備案的，由測(cè)繪地理信息主管部門責(zé)令改正。

第六十三條對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十章附則

第六十四條本條例自2018年5月1日起施行。2005年7月29日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過的《江蘇省測(cè)繪條例》同時(shí)廢止。

]]> 新測(cè)繪法學(xué)習(xí)60問(56-60) http://www.350t0j.cn/2017/08/28/%e6%96%b0%e6%b5%8b%e7%bb%98%e6%b3%95%e5%ad%a6%e4%b9%a060%e9%97%ae56-60/ Mon, 28 Aug 2017 10:08:03 +0000 http://www.350t0j.cn/?p=830 五十六、地圖不符合有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：測(cè)繪法第三十八條規(guī)定，地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。違反上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法第六十二條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，即編制、出版、展示、登載、更新的地圖或者互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)不符合國(guó)家有關(guān)地圖管理規(guī)定的，依法給予行政處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，地圖不符合有關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任
包括：
１.行政責(zé)任。測(cè)繪法第六十二條未對(duì)地圖不符合有關(guān)規(guī)定的行政責(zé)任作出明確規(guī)定，主要考慮是相關(guān)法律法規(guī)已對(duì)此作了比較詳細(xì)的規(guī)定，本法不必作重復(fù)規(guī)定。第六十二條中的“依法”，包括公務(wù)員法、地圖管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。例如，地圖管理?xiàng)l例第五十一條規(guī)定，經(jīng)審核不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖未按照審核要求修改即向社會(huì)公開的，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品，可以處十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書，可以向社會(huì)通報(bào)。第五十四條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位使用未經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖提供服務(wù)，或者未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容進(jìn)行核查校對(duì)的，責(zé)令改正，給予警告，可以處二十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。一些地方性法規(guī)也對(duì)此作了規(guī)定，例如，浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例規(guī)定，未經(jīng)審核批準(zhǔn)，擅自登載未出版的地圖或者生產(chǎn)地圖產(chǎn)品，擅自引進(jìn)地圖或者地圖產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上測(cè)繪管理部門責(zé)令限期改正、停止銷售，給予警告，并可處三千元以上一萬元以下的罰款；地圖內(nèi)容表示不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重錯(cuò)誤的，還應(yīng)當(dāng)沒收全部地圖、地圖產(chǎn)品及違法所得。
２.刑事責(zé)任。違反測(cè)繪法第六十二條的規(guī)定可能構(gòu)成泄露國(guó)家秘密罪。刑法第三百九十八條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。
五十七、測(cè)繪成果質(zhì)量不合格應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：測(cè)繪法第三十九條規(guī)定，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。根據(jù)這一規(guī)定，測(cè)繪單位有保證測(cè)繪成果質(zhì)量的義務(wù)，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門有對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理的職權(quán)，有權(quán)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的測(cè)繪單位予以處。“測(cè)繪成果質(zhì)量不合”，是指測(cè)繪成果質(zhì)量不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或者不符合當(dāng)事人雙方簽訂的合同約定。測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法第六十三條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，即測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的，責(zé)令測(cè)繪單位補(bǔ)測(cè)或者重測(cè)；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，測(cè)繪成果質(zhì)量不合格應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：
１.行政責(zé)任。
（１）責(zé)令補(bǔ)測(cè)或者重測(cè)。“補(bǔ)測(cè)” 是指測(cè)繪單位對(duì)不合格的測(cè)繪成果予以補(bǔ)充測(cè)繪。“重測(cè)” 是指測(cè)繪單位對(duì)不合格的測(cè)繪成果重新測(cè)繪，一般適用于測(cè)繪成果質(zhì)量不合格比較多的情形。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的程度，決定要求相關(guān)測(cè)繪單位補(bǔ)測(cè)或者重測(cè)。
（２）責(zé)令停業(yè)整頓、降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。責(zé)令停業(yè)整頓、降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書是比較嚴(yán)厲的處罰措施，對(duì)測(cè)繪單位影響較大，因此，只有在情節(jié)嚴(yán)重的情況下才能適用。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)測(cè)繪單位行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素合理判斷當(dāng)事人的行為是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，例如，測(cè)繪成果嚴(yán)重不合格給他人造成了重大損失，等等。責(zé)令停業(yè)整頓應(yīng)當(dāng)與降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書同時(shí)適用，降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)與吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書不能同時(shí)適用，只能擇其一適用。
２.民事責(zé)任。
測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的民事責(zé)任是承擔(dān)賠償責(zé)任，承擔(dān)賠償責(zé)任以給他人造成損失為前提。造成他人損失，既包括測(cè)繪成果質(zhì)量不合格給測(cè)繪項(xiàng)目的委托單位造成損失，如測(cè)量誤差造成工程延期，也包括測(cè)繪成果質(zhì)量不合格給第三人造成損失，如因房屋測(cè)量面積超出實(shí)際面積，造成房屋買受方經(jīng)濟(jì)損失。只要他人的損失是由測(cè)繪成果質(zhì)量不合格造成的，就應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
五十八、危害測(cè)量標(biāo)志應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：１.測(cè)繪法第六十四條對(duì)危害測(cè)量標(biāo)志的行為作了規(guī)定，主要有五種：
（１）損毀、擅自移動(dòng)永久性測(cè)量標(biāo)志或者正在使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志。測(cè)繪法第四十一條第一款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得損毀或者擅自移動(dòng)永久性測(cè)量標(biāo)志和正在使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志。永久性測(cè)量標(biāo)志不管在什么狀態(tài)下未經(jīng)過法定程序都不得損毀、擅自移動(dòng)，臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志只有正在使用的情況下才不能違法損毀、擅自移動(dòng)，對(duì)損毀、擅自移動(dòng)未正在使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志的，不能依據(jù)本法予以處罰。
（２）侵占永久性測(cè)量標(biāo)志用地。測(cè)繪法第四十一條第一款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得侵占永久性測(cè)量標(biāo)志用地。《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志用地的范圍作了規(guī)定，即：地面標(biāo)志占用土地的范圍為３６平方米—１００平方米，地下標(biāo)志占用土地的范圍為１６平方米—３６平方米。測(cè)繪地理信息主管部門在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)按照這一規(guī)定確定行為人是否侵占了永久性測(cè)量標(biāo)志用地。
（３）在永久性測(cè)量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng)。測(cè)繪法第四十一條第一款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在永久性測(cè)量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng)。《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》對(duì)有損測(cè)量標(biāo)志安全和使測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的行為作了詳細(xì)規(guī)定，測(cè)繪地理信息主管部門在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)按照這一規(guī)定確定行為人的行為是否屬于危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng)。
（４）擅自拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能，或者拒絕支付遷建費(fèi)用。測(cè)繪法第四十三條對(duì)拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的程序作了規(guī)定，因工程建設(shè)需要拆遷或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的，應(yīng)當(dāng)按照本法第四十三條的規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，并支付遷建費(fèi)用。如果當(dāng)事人未履行報(bào)批手續(xù)，或者雖然履行了報(bào)批手續(xù)但拒不支付遷建費(fèi)用，均可依照第六十四條的規(guī)定予以處罰。
（５）違反操作規(guī)程使用永久性測(cè)量標(biāo)志，造成永久性測(cè)量標(biāo)志毀損。測(cè)繪法第四十四條規(guī)定，測(cè)繪人員使用永久性測(cè)量標(biāo)志有保證測(cè)量標(biāo)志完好的義務(wù)。如果違反操作規(guī)程使用永久性測(cè)量標(biāo)志，并造成永久性測(cè)量標(biāo)志毀損的，可依據(jù)第六十四條的規(guī)定予以處罰。如果測(cè)繪人員雖然違反操作規(guī)程使用永久性測(cè)量標(biāo)志，但未造成永久性測(cè)量標(biāo)志毀損，不能依據(jù)第六十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
２.危害測(cè)量標(biāo)志的法律責(zé)任。根據(jù)測(cè)繪法第六十四條的規(guī)定，有上述違反測(cè)量標(biāo)志保護(hù)規(guī)定行為的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處二十萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，危害測(cè)量標(biāo)志的法律責(zé)任包括：
（１）行政責(zé)任。
①行政處罰。行政處罰包括警告和罰款，二者可以同時(shí)適用，測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，在警告的同時(shí)決定是否同時(shí)予以罰款，并根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度合理決定罰款的具體數(shù)額。在給予警告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。
②行政處分。有的違反測(cè)量標(biāo)志保護(hù)規(guī)定的主體是有關(guān)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及其工作人員，有關(guān)部門可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照公務(wù)員法等法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的處分。
（２）民事責(zé)任。
測(cè)繪法第六十四條規(guī)定的五種違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照侵權(quán)責(zé)任法等法律的規(guī)定賠償他人的損失。例如，侵權(quán)責(zé)任法第十九條規(guī)定，侵害他人財(cái)產(chǎn)的，財(cái)產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者其他方式計(jì)算。
（３）刑事責(zé)任。危害測(cè)量標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的，可追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。根據(jù)刑法第三百二十三條的規(guī)定，故意破壞永久性測(cè)量標(biāo)志的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
五十九、違反涉密地理信息保護(hù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：測(cè)繪法規(guī)定的違反涉密地理信息保護(hù)規(guī)定的違法行為主要有兩種：一是地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位未對(duì)屬于國(guó)家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記、長(zhǎng)期保存的；二是違反本法規(guī)定，獲取、持有、提供、利用屬于國(guó)家秘密的地理信息的。
１.地理信息生產(chǎn)、保護(hù)、利用單位未對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行登記、長(zhǎng)期保存的法律責(zé)任。測(cè)繪法第四十七條第一款規(guī)定，地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)屬于國(guó)家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記并長(zhǎng)期保存，實(shí)行可追溯管理。第六十五條第一款規(guī)定，違反本法規(guī)定，地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位未對(duì)屬于國(guó)家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記、長(zhǎng)期保存的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處二十萬元以下的罰款；泄露國(guó)家秘密的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，地理信息生產(chǎn)、保護(hù)、利用單位未對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行登記、長(zhǎng)期保存的法律責(zé)任包括：
（１）行政責(zé)任。
①警告。測(cè)繪地理信息主管部門在警告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，減少危害后果。
②罰款。罰款可以與警告同時(shí)適用。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，決定是否予以罰款，并根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度，在本法規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)合理決定罰款的具體數(shù)額。
③責(zé)令停業(yè)整頓、降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)、吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。這三種處罰措施只針對(duì)泄露國(guó)家秘密的情形，泄露國(guó)家秘密已嚴(yán)重危害國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)予以重罰。對(duì)于沒有泄露國(guó)家秘密的，即使違法行為情節(jié)較重，也不能適用這三種處罰措施。責(zé)令停業(yè)整頓應(yīng)當(dāng)與降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者吊銷繪資質(zhì)證書同時(shí)適用，但降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者吊銷繪資質(zhì)證書只能擇其一適用，不能同時(shí)適用。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)泄露國(guó)家秘密的嚴(yán)重程度，決定停業(yè)整頓的具體期限，決定給予當(dāng)事人降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的處罰還是吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書的處罰。被降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的，不得再依照原來的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)從事測(cè)繪活動(dòng)，只能根據(jù)降低后的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)從事相應(yīng)的測(cè)繪活動(dòng)，否則屬于超越資質(zhì)等級(jí)從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)受到處罰。
（２）刑事責(zé)任。
1.地理信息生產(chǎn)、保護(hù)、利用單位未對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行登記、長(zhǎng)期保存，泄露國(guó)家秘密的，可能構(gòu)成泄露國(guó)家秘密罪。刑法第三百九十八條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。
２.非法獲取、持有、提供、利用屬于國(guó)家秘密的地理信息的法律責(zé)任。
測(cè)繪法第四十七條第二款規(guī)定，從事測(cè)繪活動(dòng)涉及獲取、持有、提供、利用屬于國(guó)家秘密的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。第六十五條第二款規(guī)定，違反本法規(guī)定，獲取、持有、提供、利用屬于國(guó)家秘密的地理信息的，給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得二倍以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，非法獲取、持有、提供、利用屬于國(guó)家秘密的地理信息的法律責(zé)任包括：
（１）行政責(zé)任。
①行政處罰。包括警告、沒收違法所得、罰款。測(cè)繪地理信息主管部門在作出處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為。罰款可以與警告、沒收違法所得的處罰同時(shí)適用。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，決定是否予以罰款，并根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度，在本法規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)合理決定罰款的具體數(shù)額。
②行政處分。有的非法獲取、持有、提供、利用屬于國(guó)家秘密的地理信息的單位是有關(guān)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等，有關(guān)部門可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照公務(wù)員法等法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的處分。
（２）民事責(zé)任。
民事責(zé)任是賠償損失，賠償以給他人造成損失為前提。此外，相關(guān)權(quán)利人還可以依照合同法、侵權(quán)責(zé)任法等法律的規(guī)定追究當(dāng)事人的其他民事責(zé)任。
（３）刑事責(zé)任。
①為境外竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密罪。刑法第一百一十一條規(guī)定，為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
②非法獲取國(guó)家秘密罪，非法持有國(guó)家絕密、機(jī)密文件、資料、物品罪。第二百八十二條規(guī)定，以竊取、刺探、收買方法，非法獲取國(guó)家秘密的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非法持有屬于國(guó)家絕密、機(jī)密的文件、資料或者其他物品，拒不說明來源與用途的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
③泄露國(guó)家秘密罪。刑法第三百九十八條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。
六十、測(cè)繪法規(guī)定的行政處罰由哪些機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行？
答：測(cè)繪法第六十六條規(guī)定，本法規(guī)定的降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)、暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書、吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書的部門決定；其他行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門決定。本法第五十一條規(guī)定的限期出境和驅(qū)逐出境由公安機(jī)關(guān)依法決定并執(zhí)行。
根據(jù)這一規(guī)定，行政處罰的決定和執(zhí)行分為三種情形：
１.涉及測(cè)繪資質(zhì)的處罰。測(cè)繪法第五十八條、第六十五條規(guī)定了降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的處罰，第六十條規(guī)定了暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書的處罰，第五十六條、第五十八條、第六十條、第六十三條、第六十五條規(guī)定了吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書的處罰。測(cè)繪法第二十八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門
和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書。測(cè)繪資質(zhì)證書的頒發(fā)部門對(duì)測(cè)繪資質(zhì)的情況比較了解，由其決定涉及測(cè)繪資質(zhì)的處罰，可以充分發(fā)揮管理上的優(yōu)勢(shì)，有利于相關(guān)處罰的執(zhí)行，也有利于對(duì)測(cè)繪資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
２.限期出境和驅(qū)逐出境。限期出境和驅(qū)逐出境由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行，與治安管理處罰法、出境入境管理法等法律的規(guī)定相銜接，有利于對(duì)外國(guó)的組織或者個(gè)人進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，也有利于行政處罰措施快速有效執(zhí)行。
３.其他行政處罰。包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收測(cè)繪成果、沒收測(cè)繪工具、沒收相關(guān)設(shè)備、責(zé)令停業(yè)整頓等。根據(jù)測(cè)繪法第四條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。其他行政處罰由縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門決定，可以使縣級(jí)以上測(cè)繪地理信息主管部門充分發(fā)揮監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)依法處置相關(guān)違法行為。

]]> 新測(cè)繪法學(xué)習(xí)60問(51-55) http://www.350t0j.cn/2017/08/28/%e6%96%b0%e6%b5%8b%e7%bb%98%e6%b3%95%e5%ad%a6%e4%b9%a060%e9%97%ae51-55/ Mon, 28 Aug 2017 10:07:22 +0000 http://www.350t0j.cn/?p=828 五十一、測(cè)繪單位違法從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：1、測(cè)繪法第二十九條第一款規(guī)定，測(cè)繪單位不得超越其資質(zhì)等級(jí) 許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)或者以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)，不得允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。根據(jù)這一規(guī)定，測(cè)繪單位違法從事測(cè)繪活動(dòng)主要有以下幾種：
（１）超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。即測(cè)繪單位未按照測(cè)繪 地理信息主管部門審核的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。
（２）以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。即測(cè)繪單位冒用其他測(cè)繪 單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)之所以冒用他人名義而不使用自己的名義，往往是因?yàn)樽陨聿痪哂袦y(cè)繪資質(zhì)或者其測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)達(dá)不到測(cè)繪項(xiàng)目的要求，實(shí)質(zhì)上是未取得測(cè)繪資質(zhì)或者超越測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。這種行為擾亂了測(cè)繪市場(chǎng)秩序，取得的測(cè)繪成果的質(zhì)量也難以保障。
（３）允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。有些測(cè)繪單位受利 益驅(qū)動(dòng)等原因，允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)，本質(zhì)上也是讓不具有測(cè)繪資質(zhì)或超越測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)，盡管其自身可以對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，但這種行為擾亂了測(cè)繪市場(chǎng)秩序，也應(yīng)予以禁止。
2、測(cè)繪單位有上述違法測(cè)繪行為的，測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)立 即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法第五十六條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，即測(cè)繪單位違法從事測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。根據(jù)上述規(guī)定，測(cè)繪單位違法從事測(cè)繪活動(dòng)的法律責(zé)任包括以下幾種：
（１）沒收違法所得和測(cè)繪成果。這兩項(xiàng)處罰措施只針對(duì)已取得違法所 得或者測(cè)繪成果的情形，當(dāng)事人有違法所得或者測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)予以處罰。有些測(cè)繪活動(dòng)尚未取得違法所得和測(cè)繪成果，客觀上不能適用這兩項(xiàng)處罰措施。
（２）罰款。罰款的數(shù)額是測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下，“測(cè)繪約 定報(bào)酬”是指違法測(cè)繪單位與測(cè)繪項(xiàng)目委托人就測(cè)繪項(xiàng)目商定的價(jià)款數(shù)額。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素決定具體的罰款數(shù)額。
（３）責(zé)令停業(yè)整頓。責(zé)令停業(yè)整頓是選擇性處罰措施，測(cè)繪地理信息 主管部門可以根據(jù)違法測(cè)繪單位違法行為的情節(jié)、危害后果、再次違法可能性等因素，確定是否適用這一處罰措施以及停業(yè)整頓的具體期限。決定適用的，可以與沒收違法所得和測(cè)繪成果、罰款的處罰同時(shí)適用。
（４）降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)。降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)也是選擇性處罰措施，降 低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)與責(zé)令停業(yè)整頓只能擇其一適用，不能同時(shí)適用。降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的幅度可以不受級(jí)別等級(jí)的限制，例如，可以將違法測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)由甲級(jí)降為乙級(jí)，也可以由甲級(jí)降為丙級(jí)或者丁級(jí)。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果等因素合理決定降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的幅度。
（５）吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。這是對(duì)測(cè)繪單位最嚴(yán)厲的處罰措施，只有在 違法行為情節(jié)嚴(yán)重的情形下才能適用這一處罰措施。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果等因素合理判斷違法測(cè)繪單位的行為是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。
五十二、測(cè)繪項(xiàng)目違法招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：測(cè)繪法第二十九條第二款、第三款對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)單位的義務(wù)作了規(guī)定，測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)等級(jí)作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位中標(biāo)，不得讓測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本中標(biāo)。中標(biāo)的測(cè)繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)
目。違反上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法第五十七條、第五十八條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
１.招標(biāo)單位的法律責(zé)任。測(cè)繪法第五十七條對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)單位的法律責(zé)任作了規(guī)定，測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位讓不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的測(cè)繪單位中標(biāo)，或者讓測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本中標(biāo)的，責(zé)令改正，可以處測(cè)繪約定報(bào)酬二倍以下的罰款。招標(biāo)單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)本條的規(guī)定，招標(biāo)單位的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。測(cè)繪地理信息主管部門對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正。
（１）行政責(zé)任。
①罰款。罰款的數(shù)額是測(cè)繪約定報(bào)酬二倍以下， “測(cè)繪約定報(bào)酬” 是指測(cè)繪項(xiàng)目招標(biāo)單位和投標(biāo)單位約定的測(cè)繪項(xiàng)目的報(bào)酬。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果等因素決定具體的罰款數(shù)額。
②行政處分。有的招標(biāo)單位是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等，對(duì)于這些單位的工作人員在招標(biāo)過程中利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照公務(wù)員法等法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)其違法行為的輕重，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的處分。
（２）刑事責(zé)任。
招標(biāo)單位有的是國(guó)有企事業(yè)單位，有的是非國(guó)有單位，其工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益，可能分別構(gòu)成受賄罪和非國(guó)家工作人員受賄罪。
①關(guān)于受賄罪，刑法第三百八十五條規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。
②關(guān)于非國(guó)家工作人員受賄罪，刑法第一百六十三條第一款、第二款規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，利用職務(wù)上的便利，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，依照前款的規(guī)定處罰。
２.中標(biāo)單位的法律責(zé)任。測(cè)繪法第五十八條規(guī)定，中標(biāo)的測(cè)繪單位違法向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)目的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。根據(jù)這一規(guī)定，中標(biāo)單位的法律責(zé)任包括沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)、吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。測(cè)繪地理信息主管部門對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正。
（１）沒收違法所得。中標(biāo)單位有違法所得的，予以沒收違法所得；沒有違法所得的，客觀上不適用該項(xiàng)處罰措施。
（２）罰款。罰款的數(shù)額是測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下， “測(cè)繪約定報(bào)酬”是指中標(biāo)單位向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)目時(shí)雙方約定的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的價(jià)格。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果等因素決定罰款的具體數(shù)額。
（３）責(zé)令停業(yè)整頓、降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)。責(zé)令停業(yè)整頓和降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)，只能選擇適用其中一項(xiàng)處罰措施，二者不能同時(shí)適用，但確定適用責(zé)令停業(yè)整頓或者降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)后，可以與沒收違法所得、罰款的處罰同時(shí)適用。對(duì)于責(zé)令停業(yè)整頓，測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法測(cè)繪單位違法行為的情節(jié)、危害后果、再次違法可能性等因素，確定是否適用這一處罰措施以及停業(yè)整頓的具體期限。對(duì)于降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)，測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)等因素，確定降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的幅度，例如，可以將測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)由甲級(jí)降為乙級(jí)、丙級(jí)或者丁級(jí)。被降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位不得再依照原來的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)從事測(cè)繪活動(dòng)，只能根據(jù)降低后的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)從事相應(yīng)的測(cè)繪活動(dòng)，否則屬于超越資質(zhì)等級(jí)從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)受到處罰。
（４）吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。這是對(duì)中標(biāo)單位最嚴(yán)厲的處罰，只有在違法行為情節(jié)嚴(yán)重的情形下才能適用。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果等因素合理判斷中標(biāo)單位的行為是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書后，相關(guān)中標(biāo)單位將無法繼續(xù)從事測(cè)繪活動(dòng)。
五十三、未取得測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：測(cè)繪法第三十條規(guī)定，從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件。未取得測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法第五十九條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，即未取得測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格，擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成
果，對(duì)其所在單位可以處違法所得二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收測(cè)繪工具；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，未取得測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格從事測(cè)繪活動(dòng)的法律責(zé)任有以下幾種：
１.行政責(zé)任。
（１）沒收違法所得和測(cè)繪成果。未取得測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的，有違法所得或者測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)予以沒收。有些測(cè)繪活動(dòng)尚未取得違法所得和測(cè)繪成果，客觀上不能適用這兩項(xiàng)處罰措施。
（２）罰款。罰款不是必須實(shí)施的處罰措施，測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)、嚴(yán)重程度等因素，決定是否處以罰款。罰款的對(duì)象是未取得測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格擅自從事測(cè)繪活動(dòng)者所在的單位，以促使其所在單位切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督和約束作用。未取得測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格擅自從事測(cè)繪活動(dòng)，其所在單位對(duì)這些行為往往是明知的，并且從中得利，沒有發(fā)揮應(yīng)有的管理職能，縱容甚至幫助這些違法行為，擾亂了測(cè)繪市場(chǎng)秩序，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。罰款的數(shù)額是違法所得二倍以下，如果實(shí)際沒有違法所得，則不予罰款。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度，在本法規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)合理決定罰款的具體數(shù)額。
（３）沒收測(cè)繪工具。沒收測(cè)繪工具對(duì)當(dāng)事人影響較大，只有在情節(jié)嚴(yán)重的情況下才能適用該項(xiàng)處罰措施，測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的情節(jié)、危害后果等因素合理判斷當(dāng)事人的行為是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。沒收的測(cè)繪工具的范圍應(yīng)當(dāng)是與違法測(cè)繪活動(dòng)直接相關(guān)的測(cè)繪工具，測(cè)繪地理信息主管部門在執(zhí)法中不得隨意擴(kuò)大測(cè)繪工具的范圍。
２.民事責(zé)任。
測(cè)繪法第五十九條規(guī)定的民事責(zé)任是賠償損失，賠償?shù)那疤崾俏慈〉脺y(cè)繪執(zhí)業(yè)資格擅自從事測(cè)繪活動(dòng)給他人造成了損失，例如，未取得測(cè)繪執(zhí)業(yè)資格致使測(cè)繪成果質(zhì)量不合格給他人造成了經(jīng)濟(jì)損失。此外，相關(guān)權(quán)利人還可以依照合同法、侵權(quán)責(zé)任法等法律的規(guī)定追究當(dāng)事人的其他民事責(zé)任。
五十四、不匯交測(cè)繪成果資料應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：測(cè)繪法第六十條規(guī)定，不匯交測(cè)繪成果資料的，責(zé)令限期匯交；測(cè)繪項(xiàng)目出資人逾期不匯交的，處重測(cè)所需費(fèi)用一倍以上二倍以下的罰款；承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位逾期不匯交的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并處暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書，自暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書之日起六個(gè)月內(nèi)仍不匯交的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
１.不依法匯交測(cè)繪成果資料的行為。測(cè)繪法第三十三條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行測(cè)繪成果匯交制度。測(cè)繪項(xiàng)目完成后，測(cè)繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門匯交測(cè)繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果副本；屬于非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果目錄。未按上述規(guī)定匯交測(cè)繪成果資料的，應(yīng)依照測(cè)繪法第六十條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。
當(dāng)事人不匯交測(cè)繪成果資料可能有多種原因，既可能是主觀上不想?yún)R交，也可能是客觀上暫時(shí)無法匯交。因此，對(duì)當(dāng)事人不匯交測(cè)繪成果資料的，測(cè)繪地理信息主管部門首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期匯交，給予其彌補(bǔ)過錯(cuò)的機(jī)會(huì)，當(dāng)事人如果在規(guī)定期限內(nèi)按要求匯交了測(cè)繪成果資料，不予處罰，未在規(guī)定期限內(nèi)匯交測(cè)繪成果資料才予以處罰。
２.測(cè)繪項(xiàng)目出資人逾期不匯交的法律責(zé)任。按照測(cè)繪法第六十條規(guī)定，測(cè)繪項(xiàng)目出資人逾期不匯交測(cè)繪成果資料的法律責(zé)任是罰款。罰款的數(shù)額是重測(cè)所需費(fèi)用一倍以上二倍以下， “重測(cè)所需費(fèi)用” 是指測(cè)繪項(xiàng)目重新測(cè)繪需要耗費(fèi)的費(fèi)用。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度，在本法規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)合理決定罰款的具體數(shù)額。
３.按照測(cè)繪法第六十條規(guī)定，承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位逾期不匯交的法律責(zé)任有：
（１）行政處罰。
①罰款。罰款的數(shù)額是五萬元以上二十萬元以下，測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度，在本法規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)合理決定罰款的具體數(shù)額。
②暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書和吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書和罰款應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用。暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書的期限是六個(gè)月，被暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書的單位在六個(gè)月內(nèi)仍不匯交測(cè)繪成果資料的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。不能直接吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書，也不能自暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書之日起未滿六個(gè)月就吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。被暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書的測(cè)繪單位在暫扣測(cè)繪資質(zhì)證書期間不能從事相應(yīng)的測(cè)繪活動(dòng)，被吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書后，也不得再?gòu)氖孪鄳?yīng)的測(cè)繪活動(dòng)，可以依照測(cè)繪法第二十七條的規(guī)定重新申請(qǐng)取得測(cè)繪資質(zhì)證書后方可從事測(cè)繪活動(dòng)。
（２）行政處分。有的承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位是國(guó)有企事業(yè)單位等，對(duì)于這些單位，除了給予行政處罰外，還需要依照公務(wù)員法等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)其違法行為的輕重，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的處分。
五十五、擅自發(fā)布重要地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：測(cè)繪法第三十七條規(guī)定，中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等重要地理信息數(shù)據(jù)，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門審核，并與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門會(huì)商后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布。未
按上述規(guī)定的程序發(fā)布重要地理信息數(shù)據(jù)的，屬于擅自發(fā)布行為，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法第六十一條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，即擅自發(fā)布中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域的重要地理信息數(shù)據(jù)的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處五十萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，擅自發(fā)布重要地理信息數(shù)據(jù)的法律責(zé)任包括：
１.行政責(zé)任。
（１）行政處罰。
①警告。測(cè)繪地理信息主管部門在警告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。
②罰款。罰款與警告可以同時(shí)適用，罰款的數(shù)額是五十萬元以下，測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度，在本法規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)合理決定罰款的具體數(shù)額。
（２）行政處分。
有的發(fā)布重要地理信息數(shù)據(jù)的單位是有關(guān)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等，對(duì)于這些單位，除了依照測(cè)繪法第六十一條的規(guī)定給予行政處罰外，還需要依照公務(wù)員法等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)其違法行為的輕重，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的處分。
２.刑事責(zé)任。
擅自發(fā)布重要地理信息數(shù)據(jù)可能構(gòu)成泄露國(guó)家秘密罪。刑法第三百九十八條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。

]]> 新測(cè)繪法學(xué)習(xí)60問(46-50) http://www.350t0j.cn/2017/08/28/%e6%96%b0%e6%b5%8b%e7%bb%98%e6%b3%95%e5%ad%a6%e4%b9%a060%e9%97%ae46-50/ Mon, 28 Aug 2017 10:06:42 +0000 http://www.350t0j.cn/?p=826 四十六、外國(guó)人在華進(jìn)行非法測(cè)繪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：１.外國(guó)人在華非法測(cè)繪的行為包括：
（１）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪法第八條第一款規(guī)定，外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪部門批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
（２）未與我國(guó)有關(guān)部門、單位合作。測(cè)繪法第八條第二款規(guī)定，外國(guó)的組織或者個(gè)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域從事測(cè)繪活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與中華人民共和國(guó)有關(guān)部門或者單位合作進(jìn)行，并不得涉及國(guó)家秘密和危害國(guó)家安全。
２.測(cè)繪法第五十一條規(guī)定，外國(guó)的組織或者個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，或者未與中華人民共和國(guó)有關(guān)部門、單位合作，擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得、測(cè)繪成果和測(cè)繪工具，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，限期出境或者驅(qū)逐出境；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（１）行政責(zé)任。本次修訂加重了對(duì)在華從事非法測(cè)繪活動(dòng)的外國(guó)人的處罰力度，增加了沒收違法所得和驅(qū)逐出境的處罰措施，提高了罰款的數(shù)額。測(cè)繪地理信息主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令外國(guó)的組織或者個(gè)人停止非法測(cè)繪行為，以減少危害。
①?zèng)]收違法所得、測(cè)繪成果和測(cè)繪工具。實(shí)踐中有的測(cè)繪工具價(jià)值較大，沒收測(cè)繪工具對(duì)當(dāng)事人有較大的影響，沒收的測(cè)繪工具的范圍應(yīng)當(dāng)是與違法測(cè)繪行為直接相關(guān)的測(cè)繪工具，測(cè)繪地理信息主管部門在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適當(dāng)原則，不能隨意擴(kuò)大測(cè)繪工具的范圍。
②罰款。罰款應(yīng)當(dāng)與沒收違法所得、測(cè)繪成果和測(cè)繪工具同時(shí)適用。
根據(jù)違法行為的情節(jié)嚴(yán)重程度，罰款分為兩檔，測(cè)繪地理信息主管部門可以在本法規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，確定罰款的具體數(shù)額。
③限期出境和驅(qū)逐出境。“限期出境” 是指強(qiáng)制違法的外國(guó)人在規(guī)定期限內(nèi)離開中國(guó)國(guó)（邊）境的處罰措施。“驅(qū)逐出境” 是指對(duì)違法的外國(guó)人適用的強(qiáng)制其離開中國(guó)國(guó)（邊）境的處罰措施。限期出境和驅(qū)逐出境只有在情節(jié)嚴(yán)重的情況下才適用，對(duì)于一般違法行為可不適用。有關(guān)部門可以根據(jù)外國(guó)人的具體違法事實(shí)，合理判斷其行為是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，決定是否適用限期出境或者驅(qū)逐出境的處罰措施。
（２）刑事責(zé)任。
①為境外竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密罪。刑法第一百一十一條規(guī)定，為境外的機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或者情報(bào)的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節(jié)較輕的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
②非法獲取國(guó)家秘密罪。刑法第二百八十二條第一款規(guī)定，以竊取、刺探、收買方法，非法獲取國(guó)家秘密的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
四十七、違法建立平面坐標(biāo)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：1.測(cè)繪法第十一條和第二十四條對(duì)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)遵守的義務(wù)作了規(guī)定，違反這些規(guī)定建立平面坐標(biāo)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)屬于違法行為，這些行為包括：
（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。測(cè)繪法第十一條規(guī)定，因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，國(guó)家重大工程項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院確定的大城市確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門批準(zhǔn)；其他確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由省、自治
區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門批準(zhǔn)。
（2）采用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建立地理信息系統(tǒng)。測(cè)繪法第二十四條規(guī)定，建立地理信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。
2.有上述違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法第五十二條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。測(cè)繪法第五十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，或者采用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建立地理信息系統(tǒng)的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處五十萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
（1）行政處罰。包括警告和罰款，二者可以同時(shí)適用。本次修訂加重了對(duì)違法行為的處罰，將罰款的數(shù)額提高為五十萬元以下，測(cè)繪地理信息主管部門可以在本法規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，確定罰款的具體數(shù)額。在給予警告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令違法單位改正違法行為。
（2）行政處分。建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的主體，有的是地方人民政府及有關(guān)部門、國(guó)有企事業(yè)單位等，對(duì)這些單位擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)或者采用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)建立地理信息系統(tǒng)的，測(cè)繪地理信息主管部門在對(duì)單位給予行政處罰的同時(shí)，有關(guān)部門可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照公務(wù)員法等法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)其違法行為的輕重，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的處分。
四十八、建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站未報(bào)備案應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：測(cè)繪法第十三條規(guī)定，建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門備案。未按照上述規(guī)定備案的，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法第五十三條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，即衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)單位未報(bào)備案的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。根據(jù)這一規(guī)定，建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站未報(bào)備案的法律責(zé)任包括：
1、行政處罰。包括警告、罰款。警告的同時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期改正 違法行為，測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法事實(shí)確定限期改正的具體期限，當(dāng)事人未在該期限內(nèi)改正的，才能予以罰款，這是罰款的前提條件，不能未責(zé)令限期改正而直接予以罰款。測(cè)繪地理信息主管部門可以在本法規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，確定罰款的具體數(shù)額。
2、行政處分。建立衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的主體，有的是有關(guān)機(jī)關(guān)、國(guó) 有企事業(yè)單位等，測(cè)繪地理信息主管部門在對(duì)這些單位給予行政處罰的同時(shí)，有關(guān)部門可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照公務(wù)員法等法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)其違法行為的輕重，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的處分。
四十九、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、要求應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：測(cè)繪法第十四條規(guī)定，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得危害國(guó)家安全。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全保障制度，并遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。違反上述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法第五十四條的規(guī)定追究當(dāng)事
人的法律責(zé)任，即衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、要求的，給予警告，責(zé)令限期改正，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處三十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不改正的，沒收相關(guān)設(shè)備；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依
法追究刑事責(zé)任。根據(jù)這一規(guī)定，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、要求應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：
1、行政責(zé)任。
（1）行政處罰。包括警告、沒收違法所得和測(cè)繪成果、罰款、沒收相關(guān)設(shè)備。對(duì)于罰款，測(cè)繪地理信息主管部門可以在本法規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，確定罰款的具體數(shù)額。實(shí)踐中測(cè)繪設(shè)備往往價(jià)值較大，沒收設(shè)備對(duì)當(dāng)事人有較大影響。沒收相關(guān)設(shè)備應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人逾期不改正為前提，測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法事實(shí)確定限期改正的具體期限，當(dāng)事人未在該期限內(nèi)改正的，才能予以沒收相關(guān)設(shè)備，不能未責(zé)令限期改正而直接沒收相關(guān)設(shè)備。沒收的設(shè)備應(yīng)當(dāng)是與違法測(cè)繪行為直接相關(guān)的設(shè)備，測(cè)繪地理信息主管部門在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適當(dāng)原則，不能隨意擴(kuò)大沒收設(shè)備的范圍。
（2）行政處分。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)主體，有的是有關(guān)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等，測(cè)繪地理信息主管部門在對(duì)這些單位給予行政處罰的同時(shí)，有關(guān)部門可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照公務(wù)員法等法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)其違法行為的輕重，給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除的處分。
2、刑事責(zé)任。
違反測(cè)繪法第五十四條的規(guī)定可能構(gòu)成非法獲取國(guó)家秘密罪、泄露國(guó)家秘密罪。刑法第二百八十二條第一款規(guī)定，以竊取、刺探、收買方法，非法獲取國(guó)家秘密的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第三百九十八條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國(guó)家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。
五十、沒有測(cè)繪資質(zhì)證書或者以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：測(cè)繪法第二十七條對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件作了明確規(guī)定，只有符合這些條件，并取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書，才能從事相應(yīng)的測(cè)繪活動(dòng)。未取得測(cè)繪資質(zhì)證書和以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書，這兩種行為都是違法的，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法第五十五條的規(guī)定追究當(dāng)事人的法律責(zé)任，即未取得測(cè)繪資質(zhì)證書，擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收測(cè)繪工具。以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事測(cè)繪活動(dòng)的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定
報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收測(cè)繪工具。根據(jù)上述規(guī)定，沒有測(cè)繪資質(zhì)從事測(cè)繪活動(dòng)的法律責(zé)任包括：
１.沒收違法所得和測(cè)繪成果。對(duì)有違法所得或者測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)予以沒收，對(duì)實(shí)際沒有違法所得和測(cè)繪成果的，客觀上不適用該處罰措施。
２.罰款。罰款應(yīng)當(dāng)與沒收違法所得和測(cè)繪成果的處罰同時(shí)適用。罰款的數(shù)額是測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下。“測(cè)繪約定報(bào)酬” 是指未取得測(cè)繪資質(zhì)證書擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的單位與測(cè)繪項(xiàng)目委托人就測(cè)繪項(xiàng)目商定的價(jià)款。測(cè)繪地理信息主管部門可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素，在本法規(guī)定的罰款幅度范圍內(nèi)決定罰款的具體數(shù)額。
３.沒收測(cè)繪工具。有的測(cè)繪工具，如航空攝影工具等，價(jià)值較大，沒收這些測(cè)繪工具對(duì)當(dāng)事人有較大影響，因此，適用沒收測(cè)繪工具的處罰應(yīng)當(dāng)慎重。測(cè)繪法第五十五條規(guī)定，只有在情節(jié)嚴(yán)重的情況下，才能沒收當(dāng)事人的測(cè)繪工具。測(cè)繪地理信息主管部門在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、后果等因素合理判斷違法行為是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，以決定是否適用沒收測(cè)繪工具的處罰措施。沒收的測(cè)繪工具的范圍應(yīng)當(dāng)是與違法測(cè)繪行為直接相關(guān)的測(cè)繪工具，測(cè)繪地理信息主管部門在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適當(dāng)原則，不能隨意擴(kuò)大測(cè)繪工具的范圍。
４.吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書只適用于以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書的情形，未取得測(cè)繪資質(zhì)證書擅自從事測(cè)繪活動(dòng)不存在吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書的情形。吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書應(yīng)當(dāng)與沒收違法所得和測(cè)繪成果以及罰款的處罰同時(shí)適用。

]]> 新測(cè)繪法學(xué)習(xí)60問(41-45) http://www.350t0j.cn/2017/08/28/%e6%96%b0%e6%b5%8b%e7%bb%98%e6%b3%95%e5%ad%a6%e4%b9%a060%e9%97%ae41-45/ Mon, 28 Aug 2017 10:06:00 +0000 http://www.350t0j.cn/?p=824 四十一、地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收 集、使用用戶個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？
答：隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，利用手機(jī)、車載導(dǎo)航系統(tǒng)等終端設(shè)備采集、記錄、傳輸用戶的地理位置等個(gè)人信息越來越便捷，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人地理位置信息泄露 也日益嚴(yán)重、觸目驚心。根據(jù)央視調(diào)查顯示，熱門的330多款手機(jī)軟件中，58%以上都有可以通過定位泄露個(gè)人隱私信息問題。當(dāng)前一些真三維 地圖、街景地圖、虛擬現(xiàn)實(shí)地圖等地理信息產(chǎn)品，在生產(chǎn)制作過程中也收集、使用了大量個(gè)人信息。如果對(duì)這些收集、使用個(gè)人信息的行為不加限制，必然會(huì)對(duì)公民個(gè)人的隱私和安全帶來威脅或損害。因此，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的地理位置信息監(jiān)管，防止對(duì)個(gè)人信息的濫用，對(duì)于保護(hù)個(gè)人信息安全具有重要意義。在法律修訂過程中，有意見提出，測(cè)繪活動(dòng)中涉及個(gè)人信息的收集、利用的，應(yīng)采取措施予以保護(hù)，防止泄露個(gè)人信息。對(duì)此，測(cè)繪法第四十七條第三款明確規(guī)定，地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。
全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視對(duì)個(gè)人信息安全的立法保護(hù)。2012年 12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了 《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，這是第一個(gè)保護(hù)個(gè)人信息的專項(xiàng)立法。決定明確規(guī)定，國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息，任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集、使用公民個(gè)人電子信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用信息。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、旅游法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、居民身份證法、護(hù)照法等法律也對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)作了明確規(guī)定。
2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了網(wǎng)絡(luò)安全法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 下個(gè)人信息的保護(hù)進(jìn)一步作出了明確規(guī)定。按照這部法律，個(gè)人信息是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別自然人個(gè)人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼等。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全法還在以下幾方面作出了具體明確規(guī)定，主要包括：一是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者有保護(hù)個(gè)人信息的義務(wù)，即網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)具有收集用戶信息功能的，其提供者應(yīng)當(dāng)向用戶明示并取得同意；涉及用戶個(gè)人信息的，還應(yīng)當(dāng)遵守本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。二是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者用戶信息保護(hù)制度，即網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，并建立健全用戶信息保護(hù)制度。三是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息的規(guī)則，即網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，公開收集、使用規(guī)則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用個(gè)人信息，并應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和與用戶的約定，處理其保存的個(gè)人信息。四是個(gè)人信息的安全保護(hù)及泄露報(bào)告制度，即網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息；未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息。但是，經(jīng)過處理無法識(shí)別特定個(gè)人且不能復(fù)原的除外。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個(gè)人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生個(gè)人信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶并向有關(guān)主管部門報(bào)告。五是禁止非法獲取、非法出售、非法提供個(gè)人信息制度，即任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。違反上述規(guī)定的，要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任；如果違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息情節(jié)嚴(yán)重的，或者違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，出售或者提供給他人的，或者竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息的，還要追究其相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。
此外，《地圖管理?xiàng)l例》也在 “互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)”一章規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)用戶同意；互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位需要收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)公開收集、使用規(guī)則，不得泄露、篡改、出售或者非法向他人提供用戶的個(gè)人信息；互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，防止用戶的個(gè)人信息泄露、丟失。
總之，地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的，就要遵守上述法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。如果將來出臺(tái)專門的個(gè)人信息保護(hù)方面的法律，地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者也必須遵守。
四十二、測(cè)繪地理信息主管部門如何對(duì)測(cè)繪單位實(shí)行信用管理？
答：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。2014年，國(guó)務(wù)院 發(fā)布的 《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要 （2014—2020年）》指出，各地區(qū)、 各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度。因此，加強(qiáng)信用管理是有關(guān)人民政府及其部門的項(xiàng)重要職責(zé)。因此，測(cè)繪法第四十八條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)繪單位實(shí)行信用管理，并依法將其信用信息予以公示。
近年來，國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門高度重視信用體系建設(shè)，2008年 在部分地方開展了信用體系建設(shè)試點(diǎn)；2009年以來陸續(xù)印發(fā)了 《關(guān)于加快 測(cè)繪市場(chǎng)信用體系建設(shè)的通知》 《測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用管理暫行辦法》和 《測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) （試行）》并及時(shí)進(jìn)行修訂完善。2016年國(guó)家測(cè)繪地理信息主管部門組織開展了全國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)信用 信息征集工作，建立了全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理平臺(tái)，并向社會(huì)發(fā)布全國(guó)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位信用信息。這些都為相關(guān)法律規(guī)定的實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變“重審批輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)管理方式，加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用管理制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪單位的信用管理，及時(shí)將測(cè)繪單位的信用信息依法予以公示，引導(dǎo)測(cè)繪資質(zhì)單位誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)測(cè)繪地理信息行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)全行業(yè)逐步形成 “守信激勵(lì)，失信懲戒”的機(jī)制，提高全行業(yè)的服務(wù)水平，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，保障地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四十三、縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門如何開展隨機(jī)抽查？在監(jiān)督檢查中有權(quán)采取哪些措施？被檢查的單位和個(gè)人有 哪些義務(wù)？
答：1、建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重 要舉措。建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的 “雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，意味著每個(gè)市場(chǎng)主體的頭上都懸著一把 “達(dá)摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性；同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能 “陽光行政”，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。隨機(jī)抽查機(jī)制是切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重大舉措。2015年7月29日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的 通知》就推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管作出了明確要求，即進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。
測(cè)繪法第四十九條第一款對(duì)縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)作出了規(guī)定。這就要求縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門：一是要制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等內(nèi)容。二是建立 “雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的 “雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。三是合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。四是加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度。抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
需要說明的是，建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制僅是縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的途徑之一，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門還可以通過接受舉報(bào)、追蹤輿情等其他方式獲取違法信息，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
2、測(cè)繪法第四十九條第一款還對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查手段和行政強(qiáng)制 措施作出了規(guī)定，即縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門發(fā)現(xiàn)涉嫌違反本法規(guī)定行為的，可以依法采取下列措施：一是查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、登記臺(tái)賬以及其他有關(guān)文件、資料；二是查封、扣押與涉嫌違法測(cè)繪行為直接相關(guān)的設(shè)備、工具、原材料、測(cè)繪成果資料等。查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，是為了發(fā)現(xiàn)并獲得涉嫌違反本法規(guī)定行為的確切證據(jù)并予以固定；查封、扣押與涉嫌違法測(cè)繪行為直接相關(guān)的設(shè)備、工具、原材料、測(cè)繪成果資料等實(shí)施行政暫時(shí)性控制的措施，屬于行政強(qiáng)制措施。根據(jù)行政強(qiáng)制法第二條第二款的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。其主要特點(diǎn)：一是暫時(shí)性，即行政強(qiáng)制措施是過程中的行政行為，不是最終行政行為，最終行政行為一經(jīng)作出，行政強(qiáng)制措施即須解除；二是保全性，即行政強(qiáng)制措施是為了保障最終行政決定的合法有效作出，本身并不是目的；三是單向性，即行政強(qiáng)制措施由行政機(jī)關(guān)單方面實(shí)施。需要注意的是，測(cè)繪地理信息主管部門在實(shí)施查封、扣押與涉嫌違法測(cè)繪行為直接相關(guān)的設(shè)備、工具、原材料、測(cè)繪成果資料等行政強(qiáng)制措施時(shí)，要嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制法的有關(guān)規(guī)定。
3、測(cè)繪法第四十九條第二款對(duì)被檢查單位和個(gè)人的義務(wù)作了規(guī)定。執(zhí) 法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查是履行法定職責(zé)，為了保證執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職順利進(jìn) 行，被檢查單位和個(gè)人必須予以配合。也就是說，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查是被檢查單位和個(gè)人的法定義務(wù)，任何單位和個(gè)人不得阻撓、干涉監(jiān)督檢查。具體而言，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門要求的合同、票據(jù)、賬簿、登記臺(tái)賬以及其他有關(guān)文件、資料。二是不得隱瞞、拒絕、阻礙檢查。在接受檢查時(shí)，被檢查單位和個(gè)人要如實(shí)反映情況，要為監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)提供便利，不能消極應(yīng)付，不能隱瞞、更不能采取違法方式阻礙檢查。如果違反了配合義務(wù)，或者阻撓、干涉檢查的，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
四十四、縣單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本法的行為是否可以舉報(bào)？執(zhí)法機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后如何處理？
答：測(cè)繪活動(dòng)涉及面廣，與國(guó)家安全、主權(quán)和利益密切相關(guān)，為有效打擊各種測(cè)繪違法行為，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員全社會(huì)的力量，對(duì)測(cè)繪活動(dòng)實(shí)行廣泛的社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督具有廣泛性、及時(shí)性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，有利于保障法律的有效實(shí)施，切實(shí)保護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。因此，測(cè)繪法第四十九條第三款對(duì)測(cè)繪活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督作出了規(guī)定，即任何單位和個(gè)人對(duì)違反本法規(guī)定的行為，有權(quán)舉報(bào)。按照這一規(guī)定，任何單位和個(gè)人從事測(cè)繪活動(dòng)都必須遵守本法規(guī)定，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的行為，有權(quán)利向縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門舉報(bào)。
縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)處理。如不及時(shí)依法處理，要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。測(cè)繪法第五十條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
四十五、測(cè)繪地理信息主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員不依法履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？
答：１.根據(jù)測(cè)繪法第五十條的規(guī)定，測(cè)繪地理信息主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員不依法履行職責(zé)的行為包括以下幾個(gè)方面：
（１）利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、其他好處。“利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物”，是指測(cè)繪地理信息主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員利用本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力，即自己職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)或者承辦測(cè)繪地理信息管理職權(quán)所造成的便利條件，接受他人給予的財(cái)物歸個(gè)人所有的行為。“其他好處” 在實(shí)踐中有多種表現(xiàn)，如邀請(qǐng)旅游、出國(guó)，甚至利用色情賄賂等。
（２）玩忽職守。“玩忽職守”，是指測(cè)繪地理信息主管部門或者其他有關(guān)部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行其職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家或者人民利益遭受損失的行為。
（３）對(duì)不符合法定條件的單位核發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書。測(cè)繪法第二十七條規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度，并對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位取得測(cè)繪資質(zhì)證書的條件作了明確規(guī)定。測(cè)繪地理信息主管部門必須嚴(yán)格依照上述條件審查測(cè)繪資質(zhì)，只有符合法定條件才能發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書，不能對(duì)不符合法定條件的單位發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)測(cè)繪法第五十條規(guī)定的法律責(zé)任。
（４）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。本次修改增加了監(jiān)督管理一章，賦予了測(cè)繪地理信息主管部門必要的監(jiān)督管理職權(quán)。測(cè)繪地理信息主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本法以及行政強(qiáng)制法等相關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職權(quán)，違法行使職責(zé)需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（５）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處。測(cè)繪法第四十九條規(guī)定，任何單位和個(gè)人有權(quán)向測(cè)繪地理信息主管部門舉報(bào)相關(guān)違法行為，接到舉報(bào)的測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。測(cè)繪地理信息主管部門也應(yīng)當(dāng)對(duì)在日常管理和檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為及時(shí)予以查處。不依法查處的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
２.根據(jù)測(cè)繪法第五十條的規(guī)定，測(cè)繪地理信息主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任包括：
（１）行政責(zé)任。對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，行政處分包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過，十二個(gè)月；記大過，十八個(gè)月；降級(jí)、撤職，二十四個(gè)月。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)也對(duì)行政處分的適用、程序等作了具體規(guī)定。
（２）刑事責(zé)任。測(cè)繪地理信息主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員違反測(cè)繪法第五十條的規(guī)定，可能構(gòu)成受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。①關(guān)于受賄罪，根據(jù)刑法第三百八十三條、第三百八十六條的規(guī)定，對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)進(jìn)行處罰。索賄的從重處罰。受賄數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。受賄數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。受賄數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。對(duì)多次受賄未經(jīng)處理的，按照累計(jì)受賄數(shù)額處罰。②關(guān)于濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪，刑法第三百九十七條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

]]> 新測(cè)繪法學(xué)習(xí)60問(36-40) http://www.350t0j.cn/2017/08/28/%e6%96%b0%e6%b5%8b%e7%bb%98%e6%b3%95%e5%ad%a6%e4%b9%a060%e9%97%ae36-40/ Mon, 28 Aug 2017 10:05:20 +0000 http://www.350t0j.cn/?p=822 三十六、永久性測(cè)量標(biāo)志的建設(shè)單位、工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如何 保護(hù)永久性測(cè)量標(biāo)志？
答：1、長(zhǎng)期以來，我國(guó)的測(cè)量標(biāo)志破壞情況是十分嚴(yán)重的，除了自然 損毀以外，還有人為的破壞。其中，有相當(dāng)一部分是由于群眾不認(rèn)識(shí)測(cè)量標(biāo)志、不知其重要性而造成的，例如，有人將覘標(biāo)拆毀或?qū)?biāo)石挖出，做成門窗、房屋基石或地界樁等，給國(guó)家造成了很大的損失。因此，除了對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育以外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志設(shè)立必要的明顯標(biāo)記，使其易于識(shí)別，同時(shí)也起到一定的警示作用，更為測(cè)繪工作者使用測(cè)量標(biāo)志提供方便。因此，測(cè)繪法第四十二條規(guī)定，永久性測(cè)量標(biāo)志的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志設(shè)立明顯標(biāo)記。建設(shè)永久性測(cè)量標(biāo)志的各個(gè)單位都應(yīng)當(dāng)依法做好這項(xiàng)工作。
我國(guó)的永久性測(cè)量標(biāo)志遍及全國(guó)各個(gè)地方，城市、農(nóng)村、草原、山區(qū)、大漠等地區(qū)。為了使測(cè)量標(biāo)志得到妥善的保護(hù)，必須依靠測(cè)量標(biāo)志所在地的人民群眾和當(dāng)?shù)卣y(cè)繪法第四十二條要求永久性測(cè)量標(biāo)志建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將永久性測(cè)量標(biāo)志委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位指派專人負(fù)責(zé)保管。建設(shè)永久性測(cè)量標(biāo)志的單位委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位指派專人負(fù)責(zé)保管永久性測(cè)量標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)簽訂測(cè)量標(biāo)志委托保管書，并由建設(shè)單位將委托保管書抄送鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息主管部門備案。簽訂委托保管書時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并告知保管人有關(guān)測(cè)量標(biāo)志的重要作用、我國(guó)法律有關(guān)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的規(guī)定以及測(cè)量標(biāo)志保管方面的基本知識(shí)，使保管單位和保管人員宣傳有材料、保管有依據(jù)、保護(hù)有辦法。這里的有關(guān)單位，既可以是政府機(jī)關(guān)，也可以是企業(yè)事業(yè)單位，所稱指派專人是指將保管責(zé)任落實(shí)到人。而負(fù)責(zé)保管測(cè)量標(biāo)志的單位和人員的責(zé)任是保管好測(cè)量標(biāo)志，避免被破壞和移動(dòng)；定期與測(cè)繪地理信息主管部門聯(lián)系，通報(bào)測(cè)量標(biāo)志狀況等。對(duì)于履行保管責(zé)任成績(jī)突出者，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
2、建設(shè)一座測(cè)量標(biāo)志投資是很大的，首先要經(jīng)過踏勘、選定位置，然后投入鋼材、砂石、水泥等材料建造測(cè)量標(biāo)志，再經(jīng)過精密的測(cè)量和控制網(wǎng)整體平差計(jì)算得出平面坐標(biāo)和高程，這其中要消耗大量的人力、財(cái)力、物力。永久性測(cè)量標(biāo)志一經(jīng)建立，就應(yīng)長(zhǎng)期發(fā)揮作用。因此，測(cè)繪法第四十三條規(guī)定，進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開永久性測(cè)量標(biāo)志；確實(shí)無法避開，需要拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門批準(zhǔn)；涉及軍用控制點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得軍隊(duì)測(cè)繪部門的同意。所需遷建費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。
工程建設(shè)避開永久性測(cè)量標(biāo)志是指，工程建設(shè)避開測(cè)量標(biāo)志用地，在兩個(gè)相鄰測(cè)量標(biāo)志之間建設(shè)建筑物不能影響相鄰標(biāo)志之間相互通視，在測(cè)量標(biāo)志附近建設(shè)建筑物不得影響衛(wèi)星定位設(shè)備接收衛(wèi)星傳送信號(hào)，工程建設(shè)不得造成測(cè)量標(biāo)志沉降或者位移，在測(cè)量標(biāo)志附近建設(shè)微波站、廣播電視臺(tái)站、雷達(dá)站、架設(shè)線路等，要避免受到電磁干擾影響測(cè)量?jī)x器正常使用等。工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)避開永久性測(cè)量標(biāo)志，但在實(shí)踐中，無法避開永久性測(cè)量標(biāo)志的重要工程建設(shè)項(xiàng)目也是客觀存在的，這時(shí)往往需要拆遷測(cè)量標(biāo)志或者使測(cè)量標(biāo)志失去使用效能。例如，工程建設(shè)占用測(cè)量標(biāo)志用地的，在兩個(gè)相鄰測(cè)量標(biāo)志之間建設(shè)建筑物的，在測(cè)量標(biāo)志附近建設(shè)建筑物影響衛(wèi)星定位設(shè)備接收衛(wèi)星傳送信號(hào)的，工程建設(shè)有可能造成測(cè)量標(biāo)志沉降或者位移的，在測(cè)量標(biāo)志附近建設(shè)微波站、廣播電視臺(tái)站、雷達(dá)站、架設(shè)線路的。上述情況按照測(cè)繪法的有關(guān)規(guī)定都要報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得拆除、拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志，也不得使永久性測(cè)量標(biāo)志失去使用效能。 “軍用控制點(diǎn)”是軍事上專用的控制點(diǎn)。軍用控制點(diǎn)的測(cè)量標(biāo)志對(duì)于國(guó)防建設(shè)具有十分重要的作用。進(jìn)行工程建設(shè)需要拆遷或使失去效能的永久性測(cè)量標(biāo)志涉及軍用控制點(diǎn)的，省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪地理信息主管部門在審批時(shí)，還應(yīng)當(dāng)聽取軍隊(duì)測(cè)繪部門的意見。
需要說明的是，測(cè)繪法第四十三條明確規(guī)定，所需遷建費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪地理信息主管部門批準(zhǔn)拆除或者拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志后，工程建設(shè)單位必須依法支付必需的費(fèi)用，用于重建永久性測(cè)量標(biāo)志。目前費(fèi)用的核算標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家測(cè)繪局與財(cái)政部制定的 《測(cè) 繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額》。永久性測(cè)量標(biāo)志的重建工作由收取測(cè)量標(biāo)志遷建費(fèi)用的部門或單位組織實(shí)施。
三十七、測(cè)繪人員和測(cè)量標(biāo)志保管人員使用、管理永久性測(cè)量標(biāo)志應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？
答：永久性測(cè)量標(biāo)志作為國(guó)家的寶貴財(cái)產(chǎn)，過去曾長(zhǎng)期存在著隨意使用和不嚴(yán)格管理的現(xiàn)象。針對(duì)上述情況，測(cè)繪法第四十四條對(duì)測(cè)繪人員、測(cè)量標(biāo)志保管人員使用、管理永久性測(cè)量標(biāo)志作出了規(guī)定：一方面，測(cè)繪人員使用永久性測(cè)量標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪作業(yè)證件，并保證測(cè)量標(biāo)志的完
好；另一方面，保管測(cè)量標(biāo)志的人員應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)測(cè)量標(biāo)志使用后的完好狀況。
要求測(cè)繪人員使用永久性測(cè)量標(biāo)志時(shí)持有測(cè)繪作業(yè)證件并保證測(cè)量標(biāo)志的完好，是保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的一個(gè)有效措施。其一，這一規(guī)定對(duì)增強(qiáng)測(cè)繪人員的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)意識(shí)，履行測(cè)量標(biāo)志保護(hù)責(zé)任具有重要意義。測(cè)繪人員使用永久性測(cè)量標(biāo)志應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪工作證件，這是測(cè)繪人員使用永久性測(cè)量標(biāo)志應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)，測(cè)繪人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向保管測(cè)量標(biāo)志的人員出示測(cè)繪作業(yè)證件，沒有測(cè)繪作業(yè)證件不得使用永久性測(cè)量標(biāo)志。其二，這一規(guī)定有利于測(cè)量標(biāo)志保管人員有效的履行保管責(zé)任。測(cè)量標(biāo)志保管人員通過查驗(yàn)使用測(cè)量標(biāo)志的測(cè)繪人員作業(yè)證件，掌握測(cè)量標(biāo)志的使用情況，監(jiān)督測(cè)量標(biāo)志的使用。其三，測(cè)量標(biāo)志保管人員通過查驗(yàn)測(cè)繪作業(yè)證件，有證件的測(cè)繪人員允許其使用測(cè)量標(biāo)志，無證件的人員不允許其使用測(cè)量標(biāo)志，可以有效地防止隨意使用測(cè)量標(biāo)志對(duì)測(cè)量標(biāo)志造成損壞，也可防止犯罪分子故意破壞測(cè)量標(biāo)志。其四，保證測(cè)量標(biāo)志完好是測(cè)繪人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任。所謂的保證測(cè)量標(biāo)志的完好，就是要求測(cè)繪人員在使用測(cè)量標(biāo)志時(shí)不得造成測(cè)量標(biāo)志的損壞、位移，使用完后要恢復(fù)原狀，測(cè)繪人員在使用測(cè)量標(biāo)志過程中造成測(cè)量標(biāo)志損壞的，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
要求保管測(cè)量標(biāo)志的人員查驗(yàn)測(cè)量標(biāo)志使用后的完好狀況，是保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的另一個(gè)有效措施。在測(cè)繪人員使用測(cè)量標(biāo)志后，保管測(cè)量標(biāo)志的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志是否受到損壞進(jìn)行查驗(yàn)。測(cè)量標(biāo)志完好的，保管人員監(jiān)督測(cè)繪人員將測(cè)量標(biāo)志恢復(fù)原狀；發(fā)現(xiàn)測(cè)量標(biāo)志受到損壞，要及時(shí)采取措施并向當(dāng)?shù)販y(cè)繪地理信息主管部門報(bào)告情況。
三十八、政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)測(cè)量標(biāo)志？
答：測(cè)量標(biāo)志是屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)人民政府對(duì)保護(hù)測(cè)量標(biāo)志都負(fù)有義不容辭的責(zé)任。測(cè)繪法第四十五條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)。也就是說，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的宣傳教育，提高全民的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)意識(shí)；協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)販y(cè)量標(biāo)志保護(hù)中的重大問題等。
對(duì)測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行檢查、維護(hù)是保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的十分重要的工作，是縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門的重要責(zé)任。測(cè)繪法第四十五條第二款規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定檢查、維護(hù)永久性測(cè)量標(biāo)志。檢查、維護(hù)測(cè)量標(biāo)志的主要工作內(nèi)容是：其一，定期對(duì)測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行普查，建立檔案，對(duì)測(cè)量標(biāo)志的完好狀況做到心中有數(shù)；其二，對(duì)測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)，保證測(cè)量標(biāo)志處于完好狀態(tài)；其三，對(duì)損壞的測(cè)量標(biāo)志進(jìn)行維修，恢復(fù)測(cè)量標(biāo)志的使用效能。當(dāng)然，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門作為測(cè)繪工作的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在測(cè)量標(biāo)志保護(hù)方面還有許多其他責(zé)任，如：組織測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的宣傳，指導(dǎo)測(cè)量標(biāo)志保管人做好測(cè)量標(biāo)志保管工作，采取措施加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)，查處測(cè)量標(biāo)志違法案件等。此外，測(cè)量標(biāo)志檢查、維護(hù)具有一定的技術(shù)要求，需要按照規(guī)范、規(guī)程和其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。所以，檢查、維護(hù)測(cè)量標(biāo)志應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定。
測(cè)量標(biāo)志數(shù)量眾多，分布地域范圍廣泛，鄉(xiāng)級(jí)人民政府是我國(guó)的基層人民政府，將測(cè)量標(biāo)志保護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)級(jí)人民政府是行之有效的辦法。測(cè)繪法第四十五條第三款規(guī)定，鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府要做好測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，主要應(yīng)從以下幾方面著手：其一，做好宣傳工作，使轄區(qū)的人民群眾了解測(cè)量標(biāo)志保護(hù) 的意義和有關(guān)知識(shí)；其二，對(duì)委托保管書進(jìn)行備案，協(xié)助落實(shí)保管責(zé)任；其三，發(fā)現(xiàn)測(cè)量標(biāo)志被損毀的情況，及時(shí)報(bào)告縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門或者當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行查處，并協(xié)助查處案件；其四，制止損害標(biāo)志的行為；其五，對(duì)建設(shè)測(cè)量標(biāo)志提供便利等。
三十九、有關(guān)部門在地理信息安全監(jiān)督管理方面有哪些義務(wù)？
答：地理信息是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，直接關(guān)系國(guó)家主權(quán)、安全和利益。測(cè)繪地理信息應(yīng)用服務(wù)的日益廣泛，也給地理信息安全監(jiān)管帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，非法獲取、提供、買賣以及互聯(lián)網(wǎng)傳遞、公開涉密地理信息的案件時(shí)有發(fā)生，因管理不當(dāng)造成的涉密測(cè)繪地理信息失泄密隱患十分嚴(yán)重，地理信息安全監(jiān)管形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：其一，地理信息非法采集、加工中損害國(guó)家利益事件時(shí)有發(fā)生。一些企事業(yè)單位甚至個(gè)人非法進(jìn)行地理信息采集、加工和使用，甚至有的擅自進(jìn)入軍事禁區(qū)采集地理信息數(shù)據(jù)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，危及國(guó)防軍事安全。其二，地理信息交易、傳播中失泄密情況日益嚴(yán)重。一些企事業(yè)單位和個(gè)人保密觀念淡薄，擅自交易、傳播涉密地理信息數(shù)據(jù)，導(dǎo)致失泄密事件時(shí)有發(fā)生。其三，互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)危害國(guó)家安全問題突出。部分互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)提供者，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自上傳、標(biāo)注、登載大量涉密地理信息數(shù)據(jù)，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。其四，危害我國(guó)安全的涉外地理信息采集獲取活動(dòng)屢禁不止。近年來，外國(guó)的一些組織或者個(gè)人，與我國(guó)一些企事業(yè)單位合資合作，或以旅游、探險(xiǎn)、科研、考察、考古、軟件開發(fā)等隱蔽手段非法采集處理我國(guó)要害部位地理信息數(shù)據(jù)，給國(guó)家安全帶來隱患。對(duì)此，此次測(cè)繪法修訂專門在第四十六條要求縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門，做到以下幾方面：一是建立地理信息管理制度，二是建立技術(shù)防控體系，三是加強(qiáng)對(duì)地理信息安全的監(jiān)督管理。這里的其他有關(guān)部門包括國(guó)家安全、工業(yè)和信息化、新聞出版、保密等部門和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)。
在安全管理制度方面，國(guó)家測(cè)繪地理信息局與多個(gè)部門建立聯(lián)合工作 機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，共同加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管。2010年 4月23日，國(guó)家測(cè)繪局等七部門在全面總結(jié)全國(guó)地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治工 作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》，對(duì)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度、加大涉密地理信息保密監(jiān)管力度等提出了明確要求。各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門與有關(guān)部門建立健全協(xié)作工作機(jī)制，完善相關(guān)監(jiān)管制度，共同加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管，形成了地理信息安全監(jiān)管合力。
在技術(shù)防控體系方面，為防止涉密數(shù)據(jù)的失泄密，各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門和其他有關(guān)部門必須加強(qiáng)測(cè)繪地理信息安全保密基礎(chǔ)理論研究，著力進(jìn)行測(cè)繪成果安全保密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)身份認(rèn)證、數(shù)字水印、非線性處理等保密技術(shù)應(yīng)用。引進(jìn)和創(chuàng)新各種安全技術(shù)，完善涉密地理信息采集、處理、提供、使用、登載的安全監(jiān)管技術(shù)支撐手段，制定涉密敏感地理信息生產(chǎn)管理規(guī)范，開發(fā)覆蓋涉密測(cè)繪成果生產(chǎn)、更新、管理與分發(fā)全過程的一體化、網(wǎng)絡(luò)化安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立覆蓋全國(guó)、多級(jí)互動(dòng)、快速響應(yīng)的地理信息安全監(jiān)控平臺(tái)，提高涉密地理信息的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化監(jiān)督水平。對(duì)地理信息相關(guān)管理、技術(shù)人員定期開展安全和技術(shù)培訓(xùn)，全面提升相關(guān)人員的地理信息安全意識(shí)。制定地理信息成果安全等級(jí)規(guī)范，解決測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的保密問題，提高數(shù)據(jù)的安全性。同時(shí)，地理信息安全技術(shù)設(shè)備也是技術(shù)防控、確保地理信息數(shù)據(jù)安全的基本應(yīng)措施，包括硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。其中硬件設(shè)備要符合國(guó)家計(jì)算機(jī)機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)權(quán)威部門檢測(cè)，安全可靠，謹(jǐn)防竊密；軟件系統(tǒng)的配置要使用經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的正版應(yīng)用軟件，及時(shí)修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞和后門，防止病毒感染和黑客攻擊；網(wǎng)絡(luò)安全要防止冒充合法用戶非法接入網(wǎng)絡(luò)并訪問非授權(quán)資源；數(shù)據(jù)要避免存儲(chǔ)故障導(dǎo)致丟失，病毒破壞造成數(shù)據(jù)不再可用，被惡意修改而無法追蹤記錄，被非法復(fù)制和拷貝造成泄密等。
四十、地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位對(duì)屬于國(guó)家秘密的地理 信息有哪些安全保護(hù)義務(wù)？獲取、持有、提供、利用屬于國(guó)家秘密 的地理信息還應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？
答：1、地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位經(jīng)常大量地接觸屬于國(guó)家秘密的地理信息，有的單位對(duì)地理信息安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，單位領(lǐng)導(dǎo)和涉密人員保密意識(shí)薄弱，保密知識(shí)匱乏，保密管理制度不健全、措施不到位，涉密地理信息使用中存在失泄密隱患，給地理信息安全帶來嚴(yán)重威脅。
為保障涉密地理信息的安全，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益，測(cè)繪法第四十七條第一款規(guī)定，地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)屬于國(guó)家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記并長(zhǎng)期保存，實(shí)行可追溯管理。對(duì)涉密地理信息登記保存制度的這一規(guī)定，是加強(qiáng)對(duì)涉密地理信息事中事后監(jiān)督管理的具體措施，有利于實(shí)施全過程無死角監(jiān)管。按照保守國(guó)家秘密法的有關(guān)規(guī)定，下列涉及國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)，泄露后可能損害國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的，應(yīng)當(dāng)確定為國(guó)家秘密：一是國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；二是國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；三是外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；四是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；五是科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；六是維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；七是經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。政黨的秘密事項(xiàng)中符合上述規(guī)定的，屬于國(guó)家秘密。國(guó)家秘密的密級(jí)分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。絕密級(jí)國(guó)家秘密是最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密是重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受嚴(yán)重的損害；秘密級(jí)國(guó)家秘密是一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家安全和利益遭受損害。國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，由國(guó)家保密行政管理部門分別會(huì)同外交、公安、國(guó)家安全和其他中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定。軍事方面的國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍，由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。
2、測(cè)繪法第四十七條第二款規(guī)定，從事測(cè)繪活動(dòng)涉及獲取、持有、提 供、利用屬于國(guó)家秘密的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。這里的 “保密法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定”包括保守國(guó)家秘密法及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》和 《地圖管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，也包括 《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。如 《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》第三章 “保密制度”中對(duì)國(guó)家秘密載體的生產(chǎn)、保管、使用等提出了明確要求：一是制作國(guó)家秘密載體，應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)、單位或者經(jīng)保密行政管理部門保密審查合格的單位承擔(dān)，制作場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合保密要求。二是收發(fā)國(guó)家秘密載體，應(yīng)當(dāng)履行清點(diǎn)、編號(hào)、登記、簽收手續(xù)。三是傳遞國(guó)家秘密載體，應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、機(jī)要通信或者其他符合保密要求的方式進(jìn)行。四是復(fù)制國(guó)家秘密載體或者摘錄、引用、匯編屬于國(guó)家秘密的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)批，不得擅自改變?cè)拿芗?jí)、保密期限和知悉范圍，復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)、單位戳記，并視同原件進(jìn)行管理。五是保存國(guó)家秘密載體的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密要求。六是維修國(guó)家秘密載體，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)、本單位專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)。確需外單位人員維修的，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)、本單位的人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；確需在本機(jī)關(guān)、本單位以外維修的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密規(guī)定。七是攜帶國(guó)家秘密載體外出，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家
保密規(guī)定，并采取可靠的保密措施；攜帶國(guó)家秘密載體出境的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家保密規(guī)定辦理批準(zhǔn)和攜帶手續(xù)。
近年來，為加強(qiáng)地理信息安全監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和利益，圍繞強(qiáng)監(jiān)管、保安全、促應(yīng)用主線，基本建立了測(cè)繪地理信息定密、涉密測(cè)繪地理信息成果使用審批、測(cè)繪地理信息安全保密監(jiān)管、地理信息公開使用等管理制度。從事測(cè)繪活動(dòng)涉及獲取、持有、提供、利用屬于國(guó)家秘密的地理信息的，都應(yīng)當(dāng)遵守這些制度規(guī)定。

]]> 新測(cè)繪法學(xué)習(xí)60問(31-35) http://www.350t0j.cn/2017/08/28/%e6%96%b0%e6%b5%8b%e7%bb%98%e6%b3%95%e5%ad%a6%e4%b9%a060%e9%97%ae31-35/ Mon, 28 Aug 2017 10:04:36 +0000 http://www.350t0j.cn/?p=820 三十一、我國(guó)對(duì)重要地理信息數(shù)據(jù)的公布是如何管理的？
答：為了加強(qiáng)對(duì)重要地理信息的公布管理，測(cè)繪法第三十七條規(guī)定，中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等重要地理信息數(shù)據(jù)，由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門審核，并與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門會(huì)商后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布。這里所說的 “重要地理信息數(shù)據(jù)”，是指在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)的重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等位置信息數(shù)據(jù)和重要屬性信息數(shù)據(jù)。主要包括：國(guó)界、國(guó)家海岸線長(zhǎng)度；領(lǐng)土、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積；國(guó)家海岸灘涂面積、島礁數(shù)量和面積；國(guó)家版圖的重要特征點(diǎn)，地勢(shì)、地貌分區(qū)位置；國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門確定的其他重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度 等地理信息數(shù)據(jù)。2006年的 《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》和 2003年的 《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》對(duì)重要地理信息公布 制度作了進(jìn)一步的明確規(guī)定：要公布上述重要地理信息數(shù)據(jù)建議的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門報(bào)送建議材料。對(duì)需要公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)提出審核意見，并與國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊(duì)測(cè)繪部門會(huì)商。審核后的重要地理信息數(shù)據(jù)由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或者有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門公布。
三十二、地圖編制、出版、展示、登載及更新和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？
答：地圖是根據(jù)特定的數(shù)學(xué)法則，將地球上的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，通過制圖綜合，并以符號(hào)和注記縮繪在平面或者曲面上的圖像。地圖涉及國(guó)家主權(quán)、安全和利益，關(guān)系百姓日常生活，廣泛服務(wù)于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。為了加強(qiáng)地圖管理，測(cè)繪法第三十八條規(guī)定：“地圖的編制、出版、展示、
登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。”“互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。”“縣級(jí)以上人民政府和測(cè)繪地理信息主管部門、網(wǎng)
信部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。” “地圖管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”
1.地圖的編制、出版、展示、登載應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。目前，地圖的需求極為旺盛，傳統(tǒng)紙質(zhì)地圖和各類電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖快速發(fā)展，手機(jī)地圖用戶規(guī)模已經(jīng)超過6億。地圖市場(chǎng)繁榮的同時(shí)，也出現(xiàn)一些問題，例如，地圖上錯(cuò)繪國(guó)界線、行政區(qū)域界線以及漏繪我國(guó)南海諸島和釣魚島的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標(biāo)注和上傳涉密信息，泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全的問題屢禁不止，甚至引發(fā)外交爭(zhēng)議。為此，測(cè)繪法對(duì)地圖編制、出版、展示、登載及更新等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，明確需要遵守的國(guó)家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。這里所說的“地圖編制”，是指編制地圖的作業(yè)過程，既包括通過實(shí)地測(cè)量的結(jié)果進(jìn)行地圖繪制，也包括在一張現(xiàn)有的底圖上增、減、編輯地理信息數(shù)據(jù)和要素，還包括通過制圖綜合由已有的地圖編輯生成地圖。這里所說的“地圖出版”，是指將編制的地圖作品編輯加工，經(jīng)過復(fù)制向公眾發(fā)行，包括專門的地圖（集、冊(cè)或幅），數(shù)字、多媒體等電子地圖，報(bào)紙、期刊、圖書等出版物上插附的地圖等。這里所說的“地圖展示”，是指以地圖為載體在公開場(chǎng)合展出或使用的地圖圖形，如影視、廣告、標(biāo)牌、櫥窗、壁畫、宣傳背景、票證、展覽、展廳中展示和使用的地圖圖形。這里所說的“地圖登載”，是指利用數(shù)字地圖，經(jīng)可視化處理，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)牡貓D，如互聯(lián)網(wǎng)上的地圖等。
2.互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對(duì)，提高服務(wù)質(zhì)量。互聯(lián)網(wǎng)地圖具有實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、交互等特點(diǎn)，信息化時(shí)代應(yīng)用面十分廣泛。為保證互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的質(zhì)量，2008年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家測(cè)繪局、外交部、公安部、國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版總署、國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家保密局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》，在全國(guó)組織開展了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為的專項(xiàng)治理行動(dòng)，取得了良好成效。這次修訂測(cè)繪法專門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)作規(guī)定，要求使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對(duì)，提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)踐中測(cè)繪地理信息主管部門通過配備安全審校員、每6個(gè)月新增興趣點(diǎn)備案等形式，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖的安全監(jiān)管。但是，只有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的提供單位自身建立起安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對(duì)，才能從源頭上杜絕互聯(lián)網(wǎng)問題地圖的出現(xiàn)。
3.縣級(jí)以上人民政府和測(cè)繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地圖編制、出版、展示、登載和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理，保證地圖質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。地圖服務(wù)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)領(lǐng)域十分寬廣，監(jiān)督管理部門也相對(duì)較多，測(cè)繪地理信息、工業(yè)和信息化、出版、保密、軍隊(duì)等相關(guān)部門都有涉及。互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)管理實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)地圖市場(chǎng)的發(fā)展離不開各部門的密切配合。多年來，國(guó)家測(cè)繪地理信息局、中央網(wǎng)信辦、外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商行政管理總局、新聞出版廣電總局、國(guó)家保密局等多部門組成的全國(guó)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，在全國(guó)開展了地圖市場(chǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了地圖市場(chǎng)監(jiān)管。
4.地圖管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。2015年11月26日，國(guó)務(wù)院第664號(hào)令頒布了《地圖管理?xiàng)l例》，自2016年1月1日起施行，進(jìn)一步完善了地圖編制、審核、出版、監(jiān)督檢查等各個(gè)行政管理環(huán)節(jié)，確立了增強(qiáng)公民國(guó)家版圖意識(shí)、建立健全地理信息資源共建共享機(jī)制、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)督管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等多項(xiàng)法律制度。
三十三、測(cè)繪成果質(zhì)量應(yīng)當(dāng)如何保障？
答：測(cè)繪法第三十九條規(guī)定，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
1、測(cè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。如果測(cè)繪成果質(zhì)量出 了問題，首先對(duì)其負(fù)責(zé)的是測(cè)繪成果的施測(cè)單位。測(cè)繪單位對(duì)測(cè)繪成果不符合質(zhì)量要求的，要承擔(dān)行政責(zé)任和民事責(zé)任。行政責(zé)任即測(cè)繪單位因施測(cè)的測(cè)繪成果不合格可能會(huì)被測(cè)繪地理信息主管部門依法查處，如停業(yè)整頓、降低測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書等。民事責(zé)任即民事法律責(zé)任，如 《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定：“承攬人交付的工作成果不符合質(zhì)量要求的，定作人可以要求承攬人承擔(dān)修理、重作、減少報(bào)酬、賠償損失等違約責(zé)任。”
2、縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量 的監(jiān)督管理。測(cè)繪地理信息主管部門履行測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理的主要技術(shù)依據(jù)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)繪活動(dòng)雙方約定的特殊技術(shù)要求。測(cè)繪地理信息主管部門履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的主要方式有：制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系；對(duì)測(cè)繪地理信息質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督檢查制度；依法查處質(zhì)量不合格的測(cè)繪成果及施測(cè)單位；向社會(huì)公布測(cè)繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果。此外，測(cè)繪地理信息主管部門履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的方式還有對(duì)測(cè)繪單位在生產(chǎn)中使用的測(cè)量器具是否經(jīng)法定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格進(jìn)行監(jiān)督，組織對(duì)全行業(yè)測(cè)繪成果質(zhì)量的評(píng)定等。
三十四、測(cè)繪法對(duì)促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了哪些規(guī)定？
答：地理信息產(chǎn)業(yè)是指以現(xiàn)代測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，涉及測(cè)繪裝備制造和地理信息相關(guān)軟件開發(fā)、地理信息工程服務(wù)、衛(wèi)星遙感及航空攝影、位置及導(dǎo)航服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖
服務(wù)等內(nèi)容。為促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，測(cè)繪法第四十條規(guī)定： “國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。”“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共
享機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用。”“縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供地理信息公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。”
1、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，地理信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用，推
進(jìn)面向政府管理決策、面向企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、面向人民群眾生活的地理信息應(yīng)用；要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加快地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、整體推進(jìn)和全面提升，大力發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)具有支撐、牽引作用的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強(qiáng)。2014年國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，更加詳細(xì)地規(guī)定了促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的具體規(guī)劃。此次測(cè)繪法修訂過程中，有意見提出，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，采用安全可信產(chǎn)品和服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵設(shè)備安全可靠水平，是維護(hù)國(guó)家安全的重要保證。特別是隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的應(yīng)用，采用國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，保證自主可控尤為重要。因此，測(cè)繪法專門增加了“國(guó)家推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備”的內(nèi)容。
2、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，推進(jìn)地理信息開放共享。組織開展地理信息資源共享政策性試點(diǎn)工作，建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，明確共建共享的內(nèi)容、方式和責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息獲取分工、更新和共享工作，在切實(shí)保障政府部門應(yīng)用需求的前提下，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，要求推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)開放共享，明確在2017年底前基本形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局，加快完善空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)等國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。目前，各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門與公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)保、氣象、地震、軍隊(duì)等部門簽訂地理信息共享協(xié)議，在提供1∶25萬、1∶5萬、1∶1萬等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的同時(shí)，也共享了有關(guān)人口、氣象、交通、地質(zhì)等專業(yè)地理信息，進(jìn)一步豐富了基礎(chǔ)地理信息資源。
3、縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)獲取、處理、更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，通過地理信息公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)提供地理信息公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。這里所說的“地理信息公共服務(wù)平臺(tái)”，是指以地理空間框架數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)為主要管理工具，整合與空間信息有關(guān)的非空間信息，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為載體，以各種信息終端為媒介，面向政府、公眾、行業(yè)提供地理信息的服務(wù)平臺(tái)。
三十五、什么是永久性測(cè)量標(biāo)志，單位和個(gè)人在測(cè)量標(biāo)志保護(hù)方面不得做出哪些行為？
答：1、測(cè)量標(biāo)志是在陸地和海洋標(biāo)定測(cè)量控制點(diǎn)位置的標(biāo)石、覘標(biāo)以及其他標(biāo)記的總稱。根據(jù)用途和使用期限，測(cè)量標(biāo)志可分為永久性測(cè)量標(biāo)志和臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志。簡(jiǎn)言之，永久性測(cè)量標(biāo)志是設(shè)有固定標(biāo)志物以供測(cè)繪單位長(zhǎng)期使用的需永久保存的測(cè)量標(biāo)志；臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志指測(cè)繪單位在測(cè)量過程中設(shè)置和使用的，工作結(jié)束后不需要長(zhǎng)期保存的標(biāo)志物和標(biāo)記。按照測(cè)繪法第四十一條第二款的規(guī)定，永久性測(cè)量標(biāo)志是指各等級(jí)的三角點(diǎn)、基線點(diǎn)、導(dǎo)線點(diǎn)、軍用控制點(diǎn)、重力點(diǎn)、天文點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)和衛(wèi)星定位點(diǎn)的覘標(biāo)和標(biāo)石標(biāo)志，以及用于地形測(cè)圖、工程測(cè)量和形變測(cè)量的固定標(biāo)志和海底大地點(diǎn)設(shè)施。其中，覘標(biāo)是建在地面上或其他建筑物頂部的測(cè)量專用標(biāo)架，作為觀測(cè)照準(zhǔn)目標(biāo)和供升高儀器位置之用，有木質(zhì)覘標(biāo)、鋼質(zhì)覘標(biāo)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在還有復(fù)合材料覘標(biāo)；標(biāo)石（一般） 是埋設(shè)于地下固定標(biāo)識(shí)物，標(biāo)定控制點(diǎn)的位置。除上述這些以外，還有一些十分重要的永久性測(cè)量標(biāo)志，如國(guó)家基準(zhǔn)性的測(cè)量標(biāo)志（國(guó)家大地原點(diǎn)、水準(zhǔn)原點(diǎn)、重力基準(zhǔn)點(diǎn)）。臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志包括測(cè)站點(diǎn)的木樁、活動(dòng)覘標(biāo)、測(cè)旗、測(cè)桿、航空攝影的地面標(biāo)志、繪在地面或建筑物上的標(biāo)記等。
2、測(cè)繪法第四十一條第一款規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得損毀或者擅自移動(dòng)永久性測(cè)量標(biāo)志，不得損毀或者擅自移動(dòng)正在使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志，不得侵占永久性測(cè)量標(biāo)志用地，不得在永久性測(cè)量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng)。據(jù)此，單位和個(gè)人在測(cè)量標(biāo)志保護(hù)方面不得有下列行為：
（1）任何單位和個(gè)人不得損毀或者擅自移動(dòng)永久性測(cè)量標(biāo)志和正在使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志。其中，損毀測(cè)量標(biāo)志是指人為造成測(cè)量標(biāo)志部分或全部失去使用效能的違法行為；擅自移動(dòng)測(cè)量標(biāo)志是指未按法律、法規(guī)的規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，或超越職權(quán)移動(dòng)、遷建測(cè)量標(biāo)志，改變測(cè)量標(biāo)志原來的位置或高程的非法行為。無論是損毀或者擅自移動(dòng)永久性測(cè)量標(biāo)志，還是損毀或者擅自移動(dòng)正在使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志，都屬于故意破壞測(cè)量標(biāo)志的行為，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法第六十四條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
（２）不得侵占永久性測(cè)量標(biāo)志用地。永久性測(cè)量標(biāo)志用地是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定的每一個(gè)永久性測(cè)量標(biāo)志的占地范圍。對(duì)于永久性測(cè)量標(biāo)志的占地范圍，《中華人民共和國(guó)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)條例》對(duì)建設(shè)永久性測(cè)量標(biāo)志需要占用土地及地面標(biāo)志占用土地的范圍、地下標(biāo)志占用土地的范圍等都作出了具體規(guī)定。任何單位和個(gè)人都不得侵占永久性測(cè)量標(biāo)志的上述占地范圍。在現(xiàn)實(shí)生活中，侵占永久性測(cè)量標(biāo)志占地范圍的情況時(shí)有發(fā)生，特別是建立在耕地中的永久性測(cè)量標(biāo)志的占地范圍被侵占的情況更為嚴(yán)重。這種侵占行為不僅影響測(cè)量標(biāo)志的使用效能，嚴(yán)重的會(huì)造成測(cè)量標(biāo)志的破壞。侵占永久性測(cè)量標(biāo)志用地的行為有很多，如在測(cè)量標(biāo)志用地范圍內(nèi)采礦、取土、挖沙、采石、爆破、耕作、建造建筑物等，這些行為都是違法行為，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法第六十四條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。
（3）不得在永久性測(cè)量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng)。永久性測(cè)量標(biāo)志安全控制范圍是指為了保障測(cè)量標(biāo)志的安全和使用效能，防止人為破壞和減少自然侵蝕，依法在永久性測(cè)量標(biāo)志周圍劃定的，禁止某種活動(dòng)的區(qū)域。這里所說的危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng)是指：在測(cè)量標(biāo)志占地范圍內(nèi)燒荒、耕種、挖沙、取土；在距測(cè)量標(biāo)志50米范圍內(nèi)放炮、采石；在測(cè)量標(biāo)志120米內(nèi)架設(shè)高壓電線；在測(cè)量標(biāo)志的標(biāo)架上附掛電線或通信線；將測(cè)量標(biāo)志當(dāng)作觀望臺(tái)、搭帳篷和拴牲畜；在有測(cè)量標(biāo)志的地面上建造建筑物；觸動(dòng)和震動(dòng)地下測(cè)量標(biāo)志的標(biāo)石；在兩個(gè)相鄰測(cè)量標(biāo)志之間建造建筑物，使測(cè)量標(biāo)志之間不能通視等。在永久性測(cè)量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照測(cè)繪法第六十四條的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

]]> 新測(cè)繪法學(xué)習(xí)60問(26-30) http://www.350t0j.cn/2017/08/28/%e6%96%b0%e6%b5%8b%e7%bb%98%e6%b3%95%e5%ad%a6%e4%b9%a060%e9%97%ae26-30/ Mon, 28 Aug 2017 09:42:24 +0000 http://www.350t0j.cn/?p=818 二十六、為保障測(cè)繪活動(dòng)依法順利進(jìn)行，測(cè)繪法作了哪些規(guī)定？
答：為保障測(cè)繪活動(dòng)依法順利進(jìn)行，測(cè)繪法第三十一條從兩方面作了規(guī)定：一是要求測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪作業(yè)證件；二是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得阻礙測(cè)繪人員依法進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)。
測(cè)繪工作人員在進(jìn)行測(cè)繪時(shí)，經(jīng)常需要得到其他單位和人員的支持和協(xié)助，如進(jìn)入施測(cè)地域內(nèi)的單位或者他人的場(chǎng)地、建筑物、宅院實(shí)施測(cè)繪，使用有關(guān)單位或者他人土地、建筑物上或者宅院內(nèi)的測(cè)量標(biāo)志。這些單位和個(gè)人提供幫助之前往往需要確認(rèn)測(cè)繪人員的身份，實(shí)踐中因測(cè)繪從業(yè)人員無法證明自身身份和行為性質(zhì)而無法到現(xiàn)場(chǎng)施測(cè)的情況時(shí)有發(fā)生。要求測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪時(shí)應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪作業(yè)證件，既是法律對(duì)測(cè)繪從業(yè)人員設(shè)置的一項(xiàng)義務(wù)，也是測(cè)繪活動(dòng)順利進(jìn)行的保障。2004年，國(guó)家測(cè)繪局 制定了 《測(cè)繪作業(yè)證管理規(guī)定》，明確了測(cè)繪作業(yè)證的發(fā)放范圍、申領(lǐng)和核發(fā)程序、測(cè)繪作業(yè)證的使用和管理等內(nèi)容。為進(jìn)一步保障依法測(cè)繪人員的權(quán)利，法律還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得阻礙測(cè)繪人員依法進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)。這里的 “任何單位和個(gè)人”是指一切同測(cè)繪活動(dòng)產(chǎn)生直接或者間接接觸，或者在測(cè)繪過程中需要其提供便利和協(xié)助的單位和個(gè)人。 “依法進(jìn)行的測(cè)繪活動(dòng)”是指各類測(cè)繪單位及其測(cè)繪人員依照法律、法規(guī)的規(guī)定，取得測(cè)繪資質(zhì)資格證書，并按照有關(guān)法律、法規(guī)所開展的正常的測(cè)繪活動(dòng)。
二十七、什么是測(cè)繪成果匯交？測(cè)繪法對(duì)此作了哪些規(guī)定？
答：測(cè)繪成果，是指各類測(cè)繪活動(dòng)形成的記錄和描述自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性的地理信息、數(shù)據(jù)、資料、圖件和檔案。根據(jù)內(nèi)容分為基礎(chǔ)測(cè)繪成果和非基礎(chǔ)測(cè)繪成果。測(cè)繪成果匯交是指根據(jù)測(cè)繪成果不同的性質(zhì)向測(cè)繪地理信息主管部門分別匯交副本或者目錄。通過測(cè)繪成果匯交，有利于各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門及時(shí)掌握本行政區(qū)域的最新基礎(chǔ)地理信息，并向社會(huì)提供信息，有利于實(shí)現(xiàn)測(cè)繪公共信息資源共享，避免重復(fù)測(cè)繪。測(cè)繪成果匯交制度最早確立于1989年的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理規(guī)定》，1993年施行的測(cè)繪法進(jìn)一步明確了測(cè)繪成果接收單位的義務(wù)。2002年修訂的測(cè)繪法就測(cè)繪成果匯交的主體、內(nèi)容和辦法以及接受主體及其承擔(dān)的義務(wù)作出規(guī)定，2006年的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》對(duì)測(cè)繪成果匯交制度作了細(xì)化，對(duì)測(cè)繪成果匯交的主體、內(nèi)容、費(fèi)用、期限、手續(xù)辦理，匯交的測(cè)繪成果副本或者目錄移交、匯編與發(fā)布，以及外國(guó)的組織或者個(gè)人在我國(guó)從事測(cè)繪活動(dòng)時(shí)的測(cè)繪成果匯交作出了具體規(guī)定。值得注意的是，測(cè)繪成果種類繁多，其中地圖及其數(shù)字化成果、地理信息系統(tǒng)、地理信息數(shù)據(jù)和資料等許多測(cè)繪成果都屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，測(cè)繪成果匯交也應(yīng)當(dāng)依法對(duì)權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)予以保護(hù)。
依據(jù)測(cè)繪法第三十三條的規(guī)定，測(cè)繪項(xiàng)目完成后，測(cè)繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門匯交測(cè)繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果副本；屬于非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果目錄。負(fù)責(zé)接收測(cè)繪成果副本和目錄的測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)出具測(cè)繪成果匯交憑證，并及時(shí)將測(cè)繪成果副本和目錄移交給保管單位。這里所說的“國(guó)家投資”，是指由各級(jí)財(cái)政投入的資金；“承擔(dān)國(guó)家投資的測(cè)繪項(xiàng)目的單位”一般是測(cè)繪項(xiàng)目的具體實(shí)施單位；“屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的”測(cè)繪成果，主要是指：一是為建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)進(jìn)行的天文測(cè)量、三角測(cè)量、水準(zhǔn)測(cè)量、衛(wèi)星大地測(cè)量、重力測(cè)量所獲取的數(shù)據(jù)、圖件；二是基礎(chǔ)航空攝影所獲取的數(shù)據(jù)、影像資料；三是遙感衛(wèi)星和其他航天飛行器對(duì)地觀測(cè)所獲取的基礎(chǔ)地理信息遙感資料；四是國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；五是基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、信息等。“測(cè)繪成果保管單位” 是指各級(jí)政府測(cè)繪地理信息主管部門授權(quán)或者指定的測(cè)繪成果檔案管理機(jī)構(gòu)。
測(cè)繪項(xiàng)目完成后，需匯交的測(cè)繪成果種類較多，匯交方式不一，匯交的義務(wù)主體和接收主體不同。2006年《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》對(duì)測(cè)繪成果匯交作出了具體規(guī)定。中央財(cái)政投資完成的測(cè)繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的單位向國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門匯交測(cè)繪成果資料；地方財(cái)政投資完成的測(cè)繪項(xiàng)目，由承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的單位向測(cè)繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門匯交測(cè)繪成果資料。使用其他資金完成的測(cè)繪項(xiàng)目，由測(cè)繪項(xiàng)目出資人向測(cè)繪項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門匯交測(cè)繪成果資料。匯交的期限是自測(cè)繪項(xiàng)目驗(yàn)收完成之日起3個(gè)月內(nèi)，向測(cè)繪地理信息主管部門完成匯交。國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)接收測(cè)繪成果副本和目錄，出具測(cè)繪成果匯交憑證，及時(shí)將測(cè)繪成果副本和目錄移交給保管單位，測(cè)繪地理信息主管部門自收到匯交的測(cè)繪成果副本或者目錄之日起10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將其移交給測(cè)繪成果保管單位。
為了便于使用成果的單位快捷地獲取所需測(cè)繪成果信息，以避免重復(fù)測(cè)繪，促進(jìn)測(cè)繪成果信息資源共享，測(cè)繪法第三十三條還規(guī)定，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制測(cè)繪成果目錄，并向社會(huì)公布。據(jù)此，國(guó)家測(cè)繪地理信息局組織建設(shè)了“全國(guó)地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)”，整合了測(cè)繪地理信息數(shù)字成果、控制點(diǎn)成果、模擬地形圖、遙感影像等270多萬條目錄數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)提供測(cè)繪地理信息資源目錄發(fā)布與查詢、成果展示與下載等相關(guān)服務(wù)。
二十八、如何在保障國(guó)家秘密安全的前提下促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用 ？
答：此次修訂測(cè)繪法的一個(gè)重要內(nèi)容就是在保障國(guó)家秘密安全的前提下促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用，因此，許多條文對(duì)此都有所體現(xiàn)。其中第三十四條專門對(duì)涉密測(cè)繪成果管理和促進(jìn)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用作了規(guī)定。
1、縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測(cè)繪 成果的加工和編制工作，通過提供公眾版測(cè)繪成果、保密技術(shù)處理等方式，促進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。這里所說的 “公眾版測(cè)繪成果”，是指國(guó)家認(rèn)可的、適合公眾公開使用的系列標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)繪成果。這里所說的 “保密處理技術(shù)”，是指依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局會(huì)同國(guó)家保密局和軍隊(duì)測(cè)繪導(dǎo)航主管部門共同認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)涉密地理信息數(shù)據(jù)解密處理的技術(shù)方法 （包括參數(shù)及算法等）及其相應(yīng)的軟件程序。因?yàn)榛A(chǔ)測(cè)繪成果大部分屬于國(guó)家秘密范疇，不能夠直接面向社會(huì)公開使用，所以要專門編制公眾版測(cè)繪成果，把測(cè)繪成果中幾何位置精度降低至不影響國(guó)家安全的程度，刪掉涉及國(guó)家安全的屬性內(nèi)容，同時(shí)精度上要保證相對(duì)位置的準(zhǔn)確，滿足公眾日常生活應(yīng)用中一般性的需求。縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)積極支持、鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人使用公眾版測(cè)繪成果，在公眾版測(cè)繪成果基礎(chǔ)上進(jìn)行增值加工，這樣做既可以避免重復(fù)測(cè)繪，又可以滿足應(yīng)用，減少這些組織或個(gè)人接觸保密測(cè)繪成果的機(jī)會(huì)，有利于加強(qiáng)國(guó)家安全。對(duì)于有特殊要求的企業(yè)和個(gè)人，可以通過提供保密技術(shù)處理等方式，促進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。
2、測(cè)繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測(cè)繪成果的完整和安全，并按 照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開和提供利用。這里所說的 “采取措施保障測(cè)繪成果的完整和安全”包括但不限于：制定和完善測(cè)繪成果存放、保管、提供、銷毀、保密等方面的制度；配備存放載體介質(zhì)的庫(kù)房設(shè)施、存放載體介質(zhì)的柜架設(shè)施、專業(yè)技術(shù)設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施、管理與服務(wù)設(shè)備等必要的設(shè)施；對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果資料要實(shí)行異地備份存放制度；測(cè)繪成果資料的存放設(shè)施與條件，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密、消防及檔案管理的有關(guān)規(guī)定和要求；測(cè)繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定保管測(cè)繪成果資料，不得損毀、散失、轉(zhuǎn)讓。這里所說的 “按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”向社會(huì)公開和提供利用，主要是指按照 《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》關(guān)于測(cè)繪成果利用的規(guī)定向社會(huì)公開和提供利用。
3、測(cè)繪成果屬于國(guó)家秘密的，適用保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定；需要 對(duì)外提供的，按照國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的審批程序執(zhí)行。有些測(cè)繪成果含有非常重要、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，屬于國(guó)家秘密范疇，不能公開。需要保密的測(cè)繪成果屬于 《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第九條第一款第七項(xiàng)的保密對(duì)象，應(yīng)當(dāng)依照保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定管理和使用。具體來說，對(duì)外提供屬于國(guó)家秘密的測(cè)繪成果，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的審批程序，報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門審批；測(cè)繪地理信息主管部門在審批前，還應(yīng)當(dāng)征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。對(duì)外提供屬于國(guó)家秘密的測(cè)繪成果審批作為一項(xiàng)行政許可，要求申請(qǐng)人具有企業(yè)或事業(yè)單位法人資格或者其是政府部門，同時(shí)具有相適應(yīng)的保密管理制度和成果保管條件。申請(qǐng)對(duì)外提供的涉密測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的中外經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)合作項(xiàng)目所必需的測(cè)繪資料。對(duì)于成果對(duì)外提供后妨礙國(guó)家安全的、已有非涉密成果能夠滿足需求的、申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，不予批準(zhǔn)。
4、測(cè)繪成果的秘密范圍和秘密等級(jí)，應(yīng)當(dāng)依照保密法律、行政法規(guī)的 規(guī)定，按照保障國(guó)家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時(shí)調(diào)整。需要保密的測(cè)繪成果，其密級(jí)的確定按保守國(guó)家秘密法第十條規(guī)定分為絕密、機(jī)密、秘密。測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定確定密級(jí)，同時(shí)確定保密期限和知悉范圍，建立保密管理制度，并根據(jù)情況的變化及時(shí)變更。密級(jí)、保密期限和知悉范圍的變更，由原定 密機(jī)關(guān)和單位決定，也可以由其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。2003年國(guó)家測(cè)繪局和國(guó)家 保密局聯(lián)合印發(fā)的 《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》，對(duì)保密測(cè)繪成 果的范圍及其密級(jí)作了如下劃分：（1）絕密測(cè)繪成果指：國(guó)家大地坐標(biāo) 系、地心坐標(biāo)系以及獨(dú)立坐標(biāo)系之間的相互轉(zhuǎn)換參數(shù)；分辨率高于5′×5′， 精度優(yōu)于±1毫伽的全國(guó)性高精度重力異常成果；1∶1萬、１∶５萬全國(guó)高 精度數(shù)字高程模型；地形圖保密處理技術(shù)參數(shù)及算法。（2）機(jī)密測(cè)繪成果 指：國(guó)家等級(jí)控制點(diǎn)坐標(biāo)成果以及其他精度相當(dāng)?shù)淖鴺?biāo)成果；國(guó)家等級(jí)天文、三角、導(dǎo)線、衛(wèi)星大地測(cè)量的觀測(cè)成果；國(guó)家等級(jí)重力點(diǎn)成果及其他 精度相當(dāng)?shù)闹亓c(diǎn)成果；分辨率高于30′×30′ ，精度優(yōu)于 ±5毫伽的重力 異常成果，精度優(yōu)于 ±1米的高程異常成果，精度優(yōu)于 ±3″ 的垂線偏差成 果；涉及軍事禁區(qū)的大于或等于1∶ 1萬的國(guó)家基本比例尺地形圖及其數(shù)字 化成果；1∶ 2.5萬、1∶ 5萬和1∶ 10萬國(guó)家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成 果；空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述機(jī)密基礎(chǔ)測(cè)繪成果的非基礎(chǔ) 測(cè)繪成果。（3）秘密測(cè)繪成果指：構(gòu)成環(huán)線或者線路長(zhǎng)度超過1000米的 國(guó)家等級(jí)水準(zhǔn)網(wǎng)成果資料；重力加密點(diǎn)成果；分辨率高于30′×30 至 1°×１° ，精度在±5毫伽至±10毫伽的重力異常成果，精度在 ±1米至 ±2米的高程異常成果，精度優(yōu)于 ±3″ 至 ±6″ 的垂線偏差成果；非軍事禁區(qū) 1∶ 5000國(guó)家基本比例尺地形圖，或多張連續(xù)的、覆蓋范圍超過6平方千米 的大于1∶5000的國(guó)家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；1∶50萬、 1∶ 25萬、1∶ 1萬國(guó)家基本比例尺地形圖及其數(shù)字化成果；軍事禁區(qū)及國(guó)家 安全要害部門所在地的航攝影像；空間精度及涉及的要素和范圍相當(dāng)于上述秘密基礎(chǔ)測(cè)繪成果的非基礎(chǔ)測(cè)繪成果；涉及軍事、國(guó)家安全要害部門的 點(diǎn)位名稱及坐標(biāo)；涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要工程設(shè)施精度優(yōu)于 ±100米的點(diǎn)位坐 標(biāo)。屬于國(guó)家秘密測(cè)繪成果的保密期限，一律定為 “長(zhǎng)期”。
隨著測(cè)繪地理信息技術(shù)的快速進(jìn)步與日益普及，從當(dāng)前的實(shí)踐看，對(duì) 測(cè)繪地理信息秘密范圍的劃定存在密級(jí)偏高、范圍偏大、線條較粗的情況，不能適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在一定程度上制約了地理信息應(yīng)用范圍和消費(fèi)需求。如何科學(xué)合理地確定測(cè)繪成果保密范圍、內(nèi)容和等級(jí)，既確保國(guó)家安全，又有利于推動(dòng)測(cè)繪地理信息廣泛應(yīng)用，是我們亟待研究解決的重大課題。測(cè)繪法從測(cè)繪成果保密和應(yīng)用的實(shí)際出發(fā)，明確要求應(yīng)當(dāng)依照保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照保障國(guó)家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則確定并及時(shí)調(diào)整測(cè)繪成果的秘密范圍和秘密等級(jí)，做到 “該保的保住，該放的放開”，在全力保障地理信息安全的同時(shí)，積極促進(jìn)地理信息共享應(yīng)用。
二十九、涉及測(cè)繪的使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)如何充分利用已有的測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪？
答：實(shí)踐中由于使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和涉及測(cè)繪的其他使用財(cái)政資金的項(xiàng)目的批準(zhǔn)渠道和途徑不一致，使現(xiàn)有的測(cè)繪成果得不到充分利用，造成重復(fù)測(cè)繪，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資金。為此，測(cè)繪法第三十五條規(guī)定，使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和涉及測(cè)繪的其他使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府測(cè)繪地理信息主管部門的意見，有適宜測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪。依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》和測(cè)繪法的相關(guān)規(guī)定，測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起１０日內(nèi)，向征求意見的部門反饋意見。這里所說的“財(cái)政資金”，包括國(guó)家和各級(jí)地方人民政府的財(cái)政資金，以及各級(jí)地方人民政府所屬部門和事業(yè)單位使用的財(cái)政資金。這里所說的“使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目”，是指基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目及其他各部門工作所需的各種測(cè)繪項(xiàng)目；這里所說的“涉及測(cè)繪的其他使用財(cái)政資金的項(xiàng)目”，是指包含在各種項(xiàng)目中，為該項(xiàng)目服務(wù)的測(cè)繪項(xiàng)目。
三十、什么情況下可以無償使用測(cè)繪成果，什么情況下應(yīng)當(dāng)有償使用測(cè)繪成果？
答：根據(jù)測(cè)繪成果的性質(zhì)和使用用途的不同，測(cè)繪法對(duì)測(cè)繪成果的無償提供和有償使用作了規(guī)定。測(cè)繪法第三十六條規(guī)定： “基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果，用于政府決策、國(guó)防建設(shè)和公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。” “除前款規(guī)定情形外，測(cè)繪成果依法實(shí)行有償使用制度。但是，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、國(guó)家安全等公共利益的需要，可以無償使用。” “測(cè)繪成果使用的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。” 據(jù)此，測(cè)繪成果使用以有償為原則，以無償為例外。
１.基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果，用于政府決策，國(guó)防建設(shè)和公共服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。這里所說的“政府決策”，是指各級(jí)政府為管理國(guó)家事務(wù)而決策時(shí)需要直接使用測(cè)繪成果的情形。這里所說的“國(guó)防建設(shè)”，指的是為國(guó)家安全利益需要，提高國(guó)防能力而進(jìn)行的各方面的建設(shè)，是國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證，基礎(chǔ)測(cè)繪成果和國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果用于國(guó)防建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。這里所說的“公共服務(wù)”，是指使用公共權(quán)力和公共資源向公民所提供的各項(xiàng)服務(wù)。
２.第三十六條第二款規(guī)定， “除前款規(guī)定情形外，測(cè)繪成果依法實(shí)行有償使用制度”。這里所說的“除前款規(guī)定情形外”，是指以下情形需要有償使用測(cè)繪成果：一是政府決策、國(guó)防建設(shè)和公共服務(wù)需要使用非基礎(chǔ)測(cè)繪成果或者不是國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果的；二是不屬于政府決策、國(guó)防建設(shè)和公共服務(wù)，需要使用基礎(chǔ)測(cè)繪成果或者國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果的；三是任何單位和個(gè)人需要使用社會(huì)投資形成的測(cè)繪成果、非基礎(chǔ)測(cè)繪成果或者不是國(guó)家投資完成的其他測(cè)繪成果的。依法有償使用測(cè)繪成果的，使用人與測(cè)繪項(xiàng)目出資人應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。這樣既有利于維護(hù)測(cè)繪成果所有權(quán)人的合法權(quán)益，也是保證涉密測(cè)繪成果安全的具體措施。但是，為了保護(hù)公共利益，本款同時(shí)規(guī)定，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、國(guó)家安全等公共利益的需要，可以無償使用。
３.測(cè)繪成果使用的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。２００６年國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》，對(duì)測(cè)繪成果使用作出了細(xì)化規(guī)定。此外，國(guó)家測(cè)繪地理信息局頒布了一系列測(cè)繪成果使用的規(guī)范性文件，規(guī)范測(cè)繪成果提供使用行為。如：《基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供使用管理暫行辦法》《基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)急提供辦法》《國(guó)家測(cè)繪局關(guān)于加強(qiáng)涉密測(cè)繪成果管理工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉密測(cè)繪成果管理工作的通知》《國(guó)家測(cè)繪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉密測(cè)繪成果行政審批與使用管理工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)涉密測(cè)繪地理信息安全管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息成果安全保密管理的意見》等。

]]> 新測(cè)繪法學(xué)習(xí)60問(21-25) http://www.350t0j.cn/2017/08/28/%e6%96%b0%e6%b5%8b%e7%bb%98%e6%b3%95%e5%ad%a6%e4%b9%a060%e9%97%ae21-25/ Mon, 28 Aug 2017 09:41:25 +0000 http://www.350t0j.cn/?p=816 二十一、本法對(duì)應(yīng)急測(cè)繪作了哪些規(guī)定？
答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》對(duì)建立基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障制度提出了要求。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)修訂后的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》要求國(guó)家測(cè)繪地理信息局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。測(cè)繪地信部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作等。
測(cè)繪法第二十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，及時(shí)提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測(cè)繪成果，做好遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測(cè)繪保障工作。為依法履行好應(yīng)急測(cè)繪保障職責(zé)，國(guó)家層面規(guī)劃了國(guó)家航空應(yīng)急測(cè)繪能力建設(shè)、國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障分隊(duì)能力建設(shè)、國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪資源共享能力建設(shè)以及國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪中心能力建設(shè)等方面的內(nèi)容。通過在全國(guó)范圍建立若干航空應(yīng)急測(cè)繪保障基地和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急測(cè)繪保障分隊(duì)，形成應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)快速獲取、處理、共享和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)急測(cè)繪保障能力，全面提升快速獲取能力，逐步實(shí)現(xiàn)和提升應(yīng)對(duì)國(guó)際安全、國(guó)際突發(fā)事件的能力。全面提升快速處理與分發(fā)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息第一時(shí)間快速獲取、分析、處理與高效服務(wù)。
縣級(jí)以上測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急測(cè)繪保障工作，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌、組織本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急測(cè)繪保障工作，制訂應(yīng)急測(cè)繪工作預(yù)案，建立應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急快速反應(yīng)測(cè)繪隊(duì)伍，做好應(yīng)急保障測(cè)繪成果的儲(chǔ)備工作，建設(shè)應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺(tái)，完善應(yīng)急測(cè)繪保障基礎(chǔ)設(shè)施，加快應(yīng)急測(cè)繪高技術(shù)應(yīng)用和儲(chǔ)備，確保應(yīng)急測(cè)繪通信暢通。在突發(fā)事件發(fā)生后，調(diào)集整理現(xiàn)有成果、采集處理現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)、加工制作專題地圖，做好遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位及災(zāi)情空間分析等工作，及時(shí)為政府和應(yīng)急有關(guān)部門提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。
二十二、本法對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作了哪些規(guī)定？
答：1.為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要，在總結(jié)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，測(cè)繪法第二十六條規(guī)定了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)制度，要求縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門依法開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理、規(guī)范使用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果。
地理國(guó)情是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國(guó)情的重要組成部分。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，是利用現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)和成果檔案，對(duì)我國(guó)地表自然和人文要素的地理分布、主要特征、相互關(guān)系、時(shí)空演變等進(jìn)行持續(xù)性地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)的活動(dòng)。通過監(jiān)測(cè)對(duì)地理國(guó)情進(jìn)行動(dòng)態(tài)地測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)，從地理的角度來綜合分析和研究國(guó)情，為政府、企業(yè)和社會(huì)各方面提供真實(shí)可靠和準(zhǔn)確權(quán)威的地理國(guó)情信息。通俗地說，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)就是要做決策者的 “眼睛”，把地理國(guó)情查實(shí)看清，讓決策者 “心中有數(shù)”；更要做決策者的 “智囊”，把情況分析透徹、提出科學(xué)建議，讓決策者 “決策有據(jù)”。
2.測(cè)繪法第二十六條還規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，充分發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。
地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果的價(jià)值在于應(yīng)用。目前，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各方面，同時(shí)也需要各級(jí)人民政府在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測(cè)成果的深度應(yīng)用。按中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要求，國(guó)家測(cè)繪地理信息局牽頭開展 《市縣空間規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》的編制工作。國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家測(cè)繪地理信息局在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制方面開展合作，共同建立省級(jí)空間性規(guī)劃 “多規(guī)合一”試點(diǎn)合作機(jī)制，充分運(yùn)用測(cè)繪地理信息有機(jī)整合各類空間規(guī)劃，編制形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護(hù)為一體的 “一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，提升政府空間治理能力和效率。國(guó)土資源部明確了國(guó)家測(cè)繪地理信息局在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、國(guó)土空間用途管制等重大工作中的職責(zé)分工，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)地理國(guó)情信息在重點(diǎn)城市黑臭水體整治、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合國(guó)家測(cè)繪地理信息局開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，國(guó)家審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局明確將利用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)提供保障。利用地理國(guó)情信息服務(wù)海南省 “多規(guī)合一”試點(diǎn)，梳理發(fā)現(xiàn)各類規(guī)劃沖突矛盾，科學(xué)劃定基本生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，實(shí)現(xiàn) “一張藍(lán)圖”。在省級(jí)層面，湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、甘肅省絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全屏障、河北省麥?zhǔn)战斩挿贌鹊乩韲?guó)情監(jiān)測(cè)成果得到各地政府充分肯定，浙江、山西、四川、黑龍江等省開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)保障市縣 “多規(guī)合一”試點(diǎn)，重慶依托地理國(guó)情信息構(gòu)建了重慶市綜合市情系統(tǒng)，新疆、西藏、云南、內(nèi)蒙古等省級(jí)政府利用地理國(guó)情成果推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源管理、維穩(wěn)、應(yīng)急等工作。
二十三、從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備什么條件？誰來負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查？
答：測(cè)繪法第二十七條規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度；從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備法定的條件，并依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書，方可從事測(cè)繪活動(dòng)。第二十八條規(guī)定，國(guó)家和省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書，軍隊(duì)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查。
1.國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度。測(cè)繪地理信息 是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性信息資源。測(cè)繪單位通過測(cè)繪活動(dòng)獲取的測(cè)繪成果以及基于測(cè)繪成果的各類地理信息，很大一部分屬于國(guó)家秘密范疇，直接涉及國(guó)家主權(quán)、安全和利益。因此，有必要對(duì)測(cè)繪行業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理制度。 為規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)，保證國(guó)家地理信息安全，2002年修訂的測(cè)繪法確立了 實(shí)行測(cè)繪資質(zhì)管理制度。測(cè)繪資質(zhì)管理是指國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)的單位進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書、進(jìn)行測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督、依法查處無資質(zhì)測(cè)繪等行政活動(dòng)。凡從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪地理信息主管部門的測(cè)繪資質(zhì)審查，取得測(cè)繪資質(zhì)證書，方可在允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。截至2017年5月，全國(guó)具有測(cè)繪資質(zhì)證書的測(cè)繪資質(zhì)單位為1.7萬多家。
2.從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的條件，并依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書后，方可從事測(cè)繪活動(dòng)的規(guī)定。從事測(cè)繪活動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)具備 的條件：（1）有法人資格。法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依 法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，例如有限責(zé)任公司、股份有限公司、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。不具有法人資格的非法人組織，如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等，不能申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)。（2）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。測(cè)繪工作科技含量高，一般應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過專門教育、技術(shù)訓(xùn)練的人員來完成，這是保證測(cè)繪生產(chǎn)活動(dòng)正常進(jìn)行，保證測(cè)量成果符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提條件。（3）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施。儀器設(shè)備和設(shè)施是保證完成測(cè)繪任務(wù)的必備條件，沒有這些條件，不可能完成測(cè)繪任務(wù)。不同專業(yè)范圍的測(cè)繪工作需要使用不同的儀器設(shè)備和設(shè)施，如進(jìn)行大地測(cè)量工作，就必須具備相應(yīng)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)接收機(jī)、水準(zhǔn)儀、全站儀、重力儀、天文測(cè)量設(shè)備、基線測(cè)量設(shè)備等。（4）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保 密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度。這里所說的 “技術(shù)和質(zhì)量保證體系”，是指測(cè)繪單位為保證其施測(cè)的測(cè)繪成果符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足用戶的使用要求，應(yīng)采取的由管理、技術(shù)等各項(xiàng)保障措施構(gòu)成的有機(jī)整體。這里所說的 “安全保障措施、信息安全保密管理制度”，是指地理信息安全保密監(jiān)管等措施和制度。這里所說的 “測(cè)繪成果和資料檔案管理制度”，是指測(cè)繪單位為保證測(cè)繪成果及資料的完整、安全和保守國(guó)家秘密，所制定的測(cè)繪成果及資料的歸檔、保管、復(fù)制、使用等方面的規(guī)章制度和采取的相應(yīng)措施，包括設(shè)立檔案管理的組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，構(gòu)建安全的保管場(chǎng)所和保管設(shè)備等。同時(shí)，對(duì)于測(cè)繪單位的具體資質(zhì)條件，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門頒發(fā)的 《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》作出了明確的規(guī)定。測(cè)繪單位除了具備法定條件以外，還應(yīng)當(dāng)按照法定程序取得測(cè)繪資質(zhì)證書，測(cè)繪地理信息主管部門依法對(duì)測(cè)繪資質(zhì)審批程序作出明確規(guī)定。
3.各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放測(cè)繪資質(zhì)證書。按照測(cè)繪法第二十八條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)測(cè)繪資質(zhì)審查、發(fā)放資質(zhì)證書。具體而言，國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)初審，條件具備的設(shè)區(qū)市測(cè)繪地理信息主管部門受委托負(fù)責(zé)乙、丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)初審。測(cè)繪資質(zhì)審查的具體辦法由國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門規(guī)定的規(guī) 定。從國(guó)家測(cè)繪局于1995年發(fā)布 《測(cè)繪資格審查認(rèn)證管理規(guī)定》至今， 測(cè)繪資質(zhì)管理制度已歷經(jīng)2000年、2004年、2009年、2014年四次修訂。 現(xiàn)行的 《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》和 《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，不僅具體化了測(cè)繪法所規(guī)定的測(cè)繪資質(zhì)條件，規(guī)定了審查程序和職責(zé)分工等內(nèi)容，而且進(jìn)一步科學(xué)設(shè)定了測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)范圍和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，更好地促進(jìn)了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.按照測(cè)繪法第二十八條的規(guī)定，軍隊(duì)測(cè)繪部門負(fù)責(zé)軍事測(cè)繪單位的測(cè)繪資質(zhì)審查。軍事測(cè)繪主要是滿足國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)作戰(zhàn)、演習(xí)等的需要，軍事測(cè)繪單位主要是承擔(dān)軍事測(cè)繪任務(wù)，其人員、裝備狀況及其任務(wù)涉及軍事秘密，相應(yīng)地，其測(cè)繪資質(zhì)也應(yīng)由軍隊(duì)測(cè)繪部門進(jìn)行審查。
二十四、測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守哪些基本準(zhǔn)則？測(cè)繪項(xiàng)目的招投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？
答：為對(duì)測(cè)繪單位從事測(cè)繪活動(dòng)基本準(zhǔn)則和測(cè)繪項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，測(cè)繪法第二十九條規(guī)定：測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)，不得以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)，不得允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的，測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)等級(jí)作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位中標(biāo)，不得讓測(cè)繪單位低于測(cè)繪成本中標(biāo)。中標(biāo)的測(cè)繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)目。
1.測(cè)繪單位不得超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。測(cè)繪業(yè)務(wù)類別很多，每項(xiàng)測(cè)繪業(yè)務(wù)對(duì)于測(cè)繪單位的技術(shù)人員、儀器設(shè)備、生產(chǎn)能力的要求不同，測(cè)繪單位的綜合素質(zhì)和能力也千差萬別。我國(guó)測(cè)繪資質(zhì)劃分為甲、乙、丙、丁四級(jí)，測(cè)繪資質(zhì)專業(yè)范圍劃分為10類，即：大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、地理信息系統(tǒng)工程、工程測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、海洋測(cè)繪、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。此外，測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中還進(jìn)行了細(xì)化，如將大地測(cè)量劃分為：衛(wèi)星定位測(cè)量、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站網(wǎng)位置數(shù)據(jù)服務(wù)、水準(zhǔn)測(cè)量、三角測(cè)量、天文測(cè)量、重力測(cè)量、基線測(cè)量、大地測(cè)量數(shù)據(jù)處理。取得測(cè)繪資質(zhì)證書的測(cè)繪單位，不得超越測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)。這里的“超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍”包括兩種情形：一是無資質(zhì)的單位或者低等級(jí)的資質(zhì)單位承攬需要較高等級(jí)資質(zhì)單位才能承攬的測(cè)繪業(yè)務(wù)，二是測(cè)繪單位承攬資質(zhì)證書沒有載明的測(cè)繪業(yè)務(wù)。
2.測(cè)繪單位不得以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)，也不得允許其他單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)的規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)生活中，有的單位未取得測(cè)繪資質(zhì)證書或者取得了低等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書，通過借用其他單位的資質(zhì)證書承攬測(cè)繪項(xiàng)目；還有的單位主動(dòng)將資質(zhì)證書出借給低資質(zhì)等級(jí)或者不具有資質(zhì)條件的測(cè)繪單位使用，或者用假“合作” “聯(lián)營(yíng)” “掛靠”等方式允許其他單位以本單位的名義承攬測(cè)繪業(yè)務(wù)。這些做法擾亂了測(cè)繪市場(chǎng)秩序，使測(cè)繪成果質(zhì)量難以得到保障，必須堅(jiān)決予以禁止，為此，測(cè)繪法雙管齊下，對(duì)測(cè)繪資質(zhì)證書的出借單位和借用單位的違法行為同時(shí)予以禁止，并且都規(guī)定了法律責(zé)任。
3.此次修訂的測(cè)繪法與招標(biāo)投標(biāo)法作了銜接，進(jìn)一步規(guī)范測(cè)繪活動(dòng)中的招投標(biāo)行為。測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的，測(cè)繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者招標(biāo)邀請(qǐng)書中對(duì)測(cè)繪單位資質(zhì)作出要求，將測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)要求作為招標(biāo)條件之一，依法查驗(yàn)投標(biāo)單位的測(cè)繪資質(zhì)，不得讓不具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)的單位中標(biāo)。中標(biāo)的測(cè)繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)目。中標(biāo)的測(cè)繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測(cè)繪項(xiàng)目，包括不得將所承攬的測(cè)繪項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)給他人完成，或者將測(cè)繪項(xiàng)目的主體工作或大部分工作轉(zhuǎn)給他人完成，或者將全部測(cè)繪項(xiàng)目肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給第三人完成。
二十五、哪些從事測(cè)繪活動(dòng)的人員必須具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件？
答：根據(jù)2015年國(guó)家職業(yè)分類大典，測(cè)繪地理信息行業(yè)的職業(yè)種類有3個(gè)小類19個(gè)職業(yè)，形成了由9個(gè)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)和10個(gè)專業(yè)技能類職業(yè)構(gòu)成的職業(yè)體系。測(cè)繪技術(shù)人員分為具有專業(yè)技能的人員和專業(yè)技術(shù)人員兩類。其中，技能人員主要是指大地測(cè)量員、攝影測(cè)量員、地圖繪制員、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪員、工程測(cè)量員等，他們進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)不需要取得執(zhí)業(yè)資格。測(cè)繪法第三十條明確規(guī)定，從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格條件。執(zhí)業(yè)資格是國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人員從事某種責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實(shí)行強(qiáng)制性行業(yè)資格準(zhǔn)入控制的一種手段。考慮到測(cè)繪工作事關(guān)國(guó)家主權(quán)，重要測(cè)繪成果涉及國(guó)家秘密，關(guān)系國(guó)家安全，關(guān)鍵崗位必須進(jìn)行準(zhǔn)入控制。
2007年，人事部、國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合印發(fā)了《注冊(cè)測(cè)繪師制度暫行規(guī)定》。明確注冊(cè)測(cè)繪師是指經(jīng)考試取得《中華人民共和國(guó)注冊(cè)測(cè)繪師資格證書》，并依法注冊(cè)后，從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，并對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師的考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、權(quán)利義務(wù)等作出了規(guī)定。為加強(qiáng)注冊(cè)測(cè)繪師管理，規(guī)范注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)行為，2014年，國(guó)家測(cè)繪地理信息局制定了《注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》，對(duì)注冊(cè)測(cè)繪師的注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理等諸多具體問題作出了規(guī)定。2011年以來，每年開展一次注冊(cè)測(cè)繪師考試。至今已完成6次考試，累計(jì)有12萬人次報(bào)名參加考試，取得資格的人數(shù)有12000余人，其中取得注冊(cè)測(cè)繪師資格并進(jìn)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)的有8000余人。

]]> 新測(cè)繪法學(xué)習(xí)60問(16-20) http://www.350t0j.cn/2017/08/28/%e6%96%b0%e6%b5%8b%e7%bb%98%e6%b3%95%e5%ad%a6%e4%b9%a060%e9%97%ae16-20/ Mon, 28 Aug 2017 09:40:25 +0000 http://www.350t0j.cn/?p=814 十六、基礎(chǔ)測(cè)繪成果如何更新？
答：經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和自然地理環(huán)境的客觀變化，使基礎(chǔ)測(cè)繪成果需要不斷更新，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。根據(jù)測(cè)繪法第十九條的規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新分為兩種情形：一是定期更新。即根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和基礎(chǔ)地理信息變化等因素，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果按固定時(shí)間進(jìn)行更新。二是及時(shí)更新。即為了滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的緊急需要，而對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果隨時(shí)進(jìn)行的更新。例如，為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，對(duì)有關(guān)地區(qū)的影像地圖等基礎(chǔ)測(cè)繪成果及時(shí)進(jìn)行更新，以滿足救災(zāi)的需要。
基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要確定。我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度存在較大差異，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的需求也不相同，各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況決定本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新周期。《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》對(duì)此作了具體規(guī)定：基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要、測(cè)繪科學(xué)技術(shù)水平和測(cè)繪生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定，其中，1∶100萬至1∶5000國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品至少５年更新一次。有的地方也對(duì)本地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的更新周期作了細(xì)化規(guī)定，例如，北京市規(guī)定：1∶500地形圖至少每2年更新一次；1∶2000地形圖至少每3年更新一次；1∶10000地形圖，平原地區(qū)至少每4年、山區(qū)至少每8年更新一次。
十七、國(guó)界線測(cè)繪如何組織實(shí)施？
答：國(guó)界線是指劃分國(guó)家領(lǐng)土范圍的界線，也是國(guó)家行使領(lǐng)土主權(quán)的界限。由于國(guó)界線測(cè)繪涉及主權(quán)和與鄰國(guó)之間的外交關(guān)系，測(cè)繪法第二十條專門規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)界線的測(cè)繪，按照中華人民共和國(guó)與相鄰國(guó)家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定執(zhí)行，由外交部組織實(shí)施。中華人民共和國(guó)地圖的國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖，由外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。”據(jù)此，外交部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)與相鄰國(guó)家締結(jié)的邊界條約或者協(xié)定，組織實(shí)施國(guó)界線測(cè)繪。國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖由外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門擬定后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖后要予以公布，以便使所有社 會(huì)公眾都能知曉。1999年，國(guó)務(wù)院授權(quán)外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息 主管部門發(fā)布了比例尺為1∶400萬的中華人民共和國(guó)國(guó)界線標(biāo)準(zhǔn)樣圖； 2001年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了外交部和國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門擬定的 比例尺為1∶100萬的中華人民共和國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖。有關(guān)單位 和個(gè)人必須嚴(yán)格依照中華人民共和國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖繪制我國(guó)國(guó)界線，不得錯(cuò)繪、漏繪。
十八、行政區(qū)域界線測(cè)繪有哪些規(guī)定？
答：行政區(qū)域界線是指行政區(qū)域之間的分界線。憲法第三十條對(duì)我國(guó)的行政區(qū)劃作了規(guī)定，即：全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；直轄市和較大的市分為區(qū)、縣；自治州分為縣、自治縣、市。為明確劃定行政區(qū)域
界線，測(cè)繪法第二十一條規(guī)定，行政區(qū)域界線的測(cè)繪，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這里的“國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定”，既包括國(guó)務(wù)院有關(guān)行政區(qū)域界線測(cè)繪的行政法規(guī)，也包括國(guó)務(wù)院有關(guān)縣級(jí)以上行政區(qū)域界線測(cè)繪的勘界原則，以及對(duì)具體行政區(qū)域界線畫法的調(diào)處意見等。例如，2002年5月國(guó)務(wù)
院頒布的《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》規(guī)定，在行政區(qū)域界線的管理中，下列情況應(yīng)進(jìn)行行政區(qū)域界線測(cè)繪：（1）因建設(shè)、開發(fā)等原因需要移動(dòng)或者增設(shè)界樁的，行政區(qū)域界線毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，共同測(cè)繪，增補(bǔ)檔案資料。（2）行政區(qū)域界線協(xié)議書中明確規(guī)定作為指示行政區(qū)域界線走向的其他標(biāo)志物，應(yīng)當(dāng)維持原貌。因自然原因或者其他原因使標(biāo)志物發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)組織修測(cè)，確定新的標(biāo)志物。（3） 經(jīng)批準(zhǔn)變更行政區(qū)域界線的，毗鄰的各有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照勘界測(cè)繪技術(shù)規(guī)范進(jìn)行測(cè)繪，埋設(shè)界樁，簽訂協(xié)議書。
同時(shí)，測(cè)繪法第二十一條還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和自治州、縣、自治縣、市行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖，由國(guó)務(wù)院民政部門和國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。這里的“行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖”，是指根據(jù)國(guó)務(wù)院及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線協(xié)議書、附圖及勘界有關(guān)成果，按照一定的編繪方式編制的反映各級(jí)行政區(qū)域界線畫法的地圖。目前，民政部是國(guó)務(wù)院管理行政區(qū)域界線的部門，國(guó)家測(cè)繪地理信息局是行政區(qū)域界線測(cè)繪的主管部門，因此，本條規(guī)定行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖的擬定工作，由民政部和國(guó)家測(cè)繪地理信息局共同負(fù)責(zé)。民政部和國(guó)家測(cè)繪地理信息局在擬定行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖時(shí)，按照經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各省、自治區(qū)、直轄市（含各市縣）之間簽署的邊界協(xié)議書進(jìn)行，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖后要將其予以公布。凡未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的行政區(qū)域界線的標(biāo)準(zhǔn)畫法圖都不具法定效力。2004年，民政部和國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合組織編制完成了《1∶100萬中華人民共和國(guó)省級(jí)行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖集》和《1∶400萬中華人民共和國(guó)省級(jí)行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖》，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布，成為我國(guó)地圖上繪制省級(jí)行政區(qū)域界線畫法的標(biāo)準(zhǔn)。各種公開出版、發(fā)行、登載、展示的地圖繪制我國(guó)行政區(qū)域界線的，都要依據(jù)上述行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫法圖進(jìn)行。
十九、如何進(jìn)行權(quán)屬界址線測(cè)繪？
答：所謂權(quán)屬，是指土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物的權(quán)屬。明確土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物的權(quán)屬，首先要對(duì)權(quán)屬界址線進(jìn)行測(cè)繪，這是確權(quán)的基礎(chǔ)。測(cè)繪法第二十二條第二款規(guī)定：“測(cè)量土地、建筑物、構(gòu)筑物和地面其他附著物的權(quán)屬界址線，應(yīng)當(dāng)照縣級(jí)以上人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點(diǎn)、界址線或者提供的有關(guān)登記資料和附圖進(jìn)行。權(quán)屬界址線發(fā)生變化的，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行變更測(cè)繪。”這里的 “界址點(diǎn)”是權(quán)屬界址線走向的轉(zhuǎn)折點(diǎn)， “界址線”是兩個(gè)相鄰轉(zhuǎn)折界址點(diǎn)之間的連線，將各轉(zhuǎn)折點(diǎn)依次連接起來，就形成了一塊土地的權(quán)屬界址線。在確認(rèn)權(quán)屬時(shí)，一般是先確認(rèn)界址點(diǎn)，然后確認(rèn)界址線大體的走向，并對(duì)每一塊土地的權(quán)屬界址線都進(jìn)行測(cè)量。只有對(duì)權(quán)屬界址線進(jìn)行認(rèn)真測(cè)量，并達(dá)到權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的土地、建筑物、構(gòu)筑物以及地面上其他附著物，有關(guān)部門才能依法予以確權(quán)、發(fā)放相關(guān)證書。根據(jù)我國(guó)森林法、草原法、漁業(yè)法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、海域使用法和 《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，土地、房屋等確權(quán)工作由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)，因此，權(quán)屬界址線的測(cè)繪也必須以縣級(jí)以上地方人民政府確定的權(quán)屬界線的界址點(diǎn)、界址線進(jìn)行。根據(jù)測(cè)繪法第二十二條的規(guī)定，如果土地、建筑物、構(gòu)筑物和地面其他附著物因分割、合并或受自然因素影響等原因，其權(quán)屬界址線、界址點(diǎn)發(fā)生變化的，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的單位及時(shí)進(jìn)行變更測(cè)繪。
二十、工程測(cè)量和房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定？
答：1.測(cè)繪法第二十三條第一款規(guī)定，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測(cè)量，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)組織編制的測(cè)量技術(shù)規(guī)范。
工程測(cè)量，是指為區(qū)域規(guī)劃、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)研究、大型設(shè)備安裝等所進(jìn)行的測(cè)繪的總稱。按照工程測(cè)量所服務(wù)的對(duì)象不同可分為水利工程測(cè)量、礦山工程測(cè)量、鐵路工程測(cè)、公路工程測(cè)量、電力工程測(cè)量等眾多的服務(wù)領(lǐng)域。按照工程測(cè)量各階段主要任務(wù)的不同可分為勘測(cè)設(shè)計(jì)階段的測(cè)量、施工階段的測(cè)量和運(yùn)用管理階段的測(cè)量。與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測(cè)量，是指為采集和表述房屋及其用地的有關(guān)信息而進(jìn)行的測(cè)繪活動(dòng)。包括房產(chǎn)平面控制測(cè)量、房產(chǎn)調(diào)查，房產(chǎn)要素測(cè)量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測(cè)算和變更測(cè)量等內(nèi)容，為房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理，房地產(chǎn)開發(fā)利用、交易、征收稅費(fèi)，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供數(shù)據(jù)和資料。2000年建設(shè)部、國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合發(fā)布的《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》，明確了從事房產(chǎn)測(cè)繪活動(dòng)時(shí)必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的技術(shù)規(guī)范。2000年，兩部門聯(lián)合組織制定了我國(guó)第一個(gè)房產(chǎn)測(cè)繪國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——— 《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》，并由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。
此外，測(cè)繪法第二十二條第一款還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門，加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的管理。不動(dòng)產(chǎn)登記作為《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》確立的一項(xiàng)物權(quán)制度，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請(qǐng)，由國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其變動(dòng)事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)，作為物權(quán)公示手段。國(guó)務(wù)院于2014年11月24日發(fā)布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行。國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不動(dòng)產(chǎn)登記中涉及的不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限、面積等信息需要通過測(cè)繪手段和技術(shù)來予以獲取。規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪活動(dòng)，確保不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果的權(quán)威、準(zhǔn)確，不僅為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革提供有力的測(cè)繪地理信息保障，同時(shí)也方便不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門在受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)后，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界、面積等材料與申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)狀況是否一致進(jìn)行查驗(yàn)，測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門共同做好不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的管理工作。
2.測(cè)繪法第二十三條第二款規(guī)定，水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門及有關(guān)行業(yè)主管部門先后制定、發(fā)布了數(shù)十項(xiàng)有關(guān)工程測(cè)量的技術(shù)規(guī)范，基本上形成了工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范體系。水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)等領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，是該領(lǐng)域各項(xiàng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，其工程測(cè)量質(zhì)量直接影響到后續(xù)工程建設(shè)。過去，由于我國(guó)在工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范的使用方面管理薄弱，導(dǎo)致了因工程測(cè)量質(zhì)量問題而給后續(xù)工程建設(shè)的質(zhì)量埋下了隱患，有的甚至造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。測(cè)繪法的這一規(guī)定為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)工程測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹執(zhí)行，保證和提高工程測(cè)量質(zhì)量具有重要作用。

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